第十二章
第一节 中小学管理改革的理论导向
一、以科学主义为导向的科学管理
科学管理思潮对教育管理的影响主要有以下特点：
(1)注重提高教育管理的功能和效率。
(2)强调采用科学的方法进行量化管理。
(3)以科层管理为组织基础。
二、以人文主义为导向的民主的人际关系管理思想
以人文主义为导向的民主管理思想主要有以下几个方面的特点：
(一)注重管理中的人际关系研究
(二)注重人的需要的满足
1.马斯洛的“需要层次理论”
马斯洛把人的需要划分为五个等级。第一，生理需要;第二，安全需要;第三，社会性需要;第四，尊重的需要;第五，自我实现的需要。
2.赫茨伯格的“需要激励两因素论”
第一，保健因素或维持因素。这种因素是维持一个合理的满意水平所需的，第二，激励因素。这些因素构成对职工强烈的激励，能使职工高度满意于工作。
(三)注重领导方式的研究
三、以道德理想主义为导向的人伦管理理论
这种思想的特点如下：
(1)强调政教合一。
(2)重视知行合一。
(3)讲求人伦秩序。
四、融合——当代教育管理思想的基本走向
第二节 教育行政管理
教育行政管理是国家权力机构为了实现特定的目的，根据一定的政策，对教育工作所进行的组织、管理和领导。
一、三种行政管理模式
(一)中央集权制
中央集权制的指导思想是由国家直接干预教育，一切须受国家权力的指导和监督，地方办学必须尊遵循中央政府的方针、政策。教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局，规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因地制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性、创造性。
(二)地方分权制
地方分权制是指导思想与中央集权制相反，即教育事业是地方的事业，教育行政权威主要由各地方政府行使，他们把兴办教育事业看做是地方事务，应由地方政府或地方公共团体独立自主经营管理。
教育行政上的分权制最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，可以因地制宜地发展教育事业，使教育适应各地的实际需要。但权力过于分散，会带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，中央很难作全国统一规划、统一标准，各地区各学校任其发展，教育质量参差不齐，以致造成教育发展的盲目混乱，教育行政的整体功能难以发挥。
(三)中央与地力共同合作制
中央与地方共同合作制的指导思想是既发挥中央的指导作用，又发挥地方的积极性。中央和地方合作制可以调节中央和地方的矛盾，它既能实现中央的指导和监督作用，又能充分发挥地方的积极性和主动性。但在实际操作过程中，如何规范中央和地方各自的权限，发挥双方的积极性和主动性，各国都在探索之中。