2014年报关协会落实海关转变职能新成果
报关协会落实海关转变职能的新成果
——中国报关协会启动报关水平测试工作综述
中国报关协会于3月12日在福建厦门召开三届四次常务理事会。一致同意中国报关协会开展报关水平测试工作，审议通过了《中国报关协会报关水平测试办法(试行)》和《报关水平测试工作实施方案》。中国报关协会常务理事会这一决议，标志着中国报关协会贯彻落实海关总署简政放权、转变职能的重大决策、推进报关行业自律管理进入了一个新的发展阶段。
开展报关水平测试工作是海关总署落实简政放权、转变职能战略部署的又一成果。2013年10月12日，海关总署发布〔2013〕54号《公告》，改革报关从业人员资质资格管理制度、对报关从业人员不再设置门槛和准入条件、自2014年起不再组织报关员资格全国统一考试。改革后，全国报关行业形成了报关企业对报关人员实行自主管理，报关协会加强报关行业的自律管理，海关通过指导督促报关单位加强对其所属报关人员的管理的基本格局。
为了在新形势下更好地发挥行业协会自律规范的作用，在海关总署的精心指导和热情支持下，中国报关协会进行了专题调查研究，广泛听取报关企业、地方报关协会和有关院校的意见，召集有关专家对开展报关水平测试工作进行可行性研究。同时，与海关总署政法、稽查等有关部门充分协商，达成共识。去年12月以来，中国报关协会组织多次专家会议，数易其稿，出台了报关水平测试办法(试行)和报关水平测试工作方案。
开展报关水平测试符合企业选人、用人的需要，有利于提升企业的核心竞争力。报关工作专业性很强，具有全国统一性和规范一致性的特点。报关质量直接关系到通关效率和企业经营，报关从业人员队伍建设是报关行业建设与发展的重要基础。协会组织业内专家编写适用教材、组织测试并颁发证书不仅有利于企业选聘合适的专业人才，也会缩短企业新入职人员适应工作岗位的周期。《中华人民共和国海关企业分类管理办法》规定，报关差错率是衡量企业等级水平的重要指标之一。对拟从业人员实行水平测试，是企业履行合理审查义务、实施服务质量要求、降低报关差错率的基础保障。
开展报关水平测试符合院校人才培训的需要，有利于提高院校专业教学质量。为提高在校学生的就业率，教育主管部门要求中高职院校学生在校期间应取得行业认可的技能证书。目前，全国有200多所院校开设报关专业，同时还有上千所院校开设国际贸易、国际物流等相关专业，在校生超过10万人。报关行业后备人才的培养，关系到行业发展，关系到企业的核心竞争力。实行报关水平测试，有利于促进“教”“产”结合，提升院校专业教学质量和报关后备人才水平，也是提高在校生就业率，促进社会和谐稳定的重要举措。
开展报关水平测试为报关从业人员职业技能鉴定工作奠定基础，有利于推进报关职业建设。报关从业人员职业技能鉴定是依据原劳动部和海关总署联合颁布的《报关员国家职业标准》开展的报关职业等级鉴定工作。报关工作的专业性决定了报关职业存在的必要性。目前，中国报关协会正在按照“报关后备人才——报关水平测试——报关职业技能鉴定”三位一体的报关人才职业体系要求，积极筹备报关从业人员职业技能鉴定工作，报关水平测试作为承上启下的重要一环，必将对报关职业建设起到有力的推动作用。
报关水平测试，是中国报关协会对参试人员报关基础知识及报关业务技能水平进行的综合评价与定量分析。报关水平测试依据《报关服务作业规范》、《报关服务质量要求》等行业标准，按照《报关水平测试大纲》要求，设置测试标准和考核要素并对参试者颁发“报关水平测试成绩分析报告书”。与原报关员资格考试的行政强制、行政收费特点相比，报关水平测试将采取自愿参加、市场运作的模式。其主要特点如下：
注重业务操作技能测评。为降低企业人力资源成本，减少企业对新入职人员的培训周期，报关水平测试内容除包括从业人员必备的基础知识外，突出了进出境现场报关、保税加工报备报核、商品归类、报关单填制、报关核算等基本操作技能测评。
注重参试人员测试成绩分析。报关水平测试向参试人员出具“报关水平测试证书”，对参试人员报关基础知识及报关业务技能水平进行综合的评价与定量分析。特别是将按“技能模块”为单元给出相应的水平评价与分析，有助于企业有针对性地选拔人才和用好人才;有助于参试人员认清自身的优势，明确自己的改进目标。
专家队伍以报关行业专家为核心。行业需求是保证测试工作持续开展的关键所在。为了确保效果，测试必须坚持“以行业需求为导向”的原则。为了体现这一原则，测试专家工作组将会以行业专家为主构成。
参试人员条件适当放宽。《方案》把测试对象设定为类群体，一是拟从事报关职业的院校学生和社会人员;二是已从事报关职业但未取得《报关员资格证书》的人员。鉴于取得《报关员资格证书》的人员已经具备了报关从业的基本知识和能力，可不再参加测试。
根据中国报关协会对企业的调研，企业需要一批中等学历的从业人员从事一些基础性工作;同时，全国不少中等职业学校(中专)也向中报协提出希望能够放宽报名要求，给中等职业学校学生提供更广阔的就业空间。因此，报关水平测试对参试者的报名条件进行了适当放宽。年龄要求为16周岁，学历要求为具有高中毕业证书或同等学历，包括高中、中职的应届毕业生。
注重推广行业标准或规范。报关水平测试的内容依据是《报关服务作业规范》、《报关服务质量要求》等行业标准，按照《报关水平测试大纲》要求，旨在促进报关行业从业人员提高报关质量，规范报关作业。
报关水平测试工作由中国报关协会决策、指导。中国报关协会将根据参考人员分布等条件、依托地方报关协会设立考区，负责考区范围内的测试组织协调工作。
报关水平测试在测试的报名、测试时间等考务组织问题上，充分考虑了与原报关员资格全国统一考试的衔接。为了测试工作的顺利进行，报关水平测试的报名、收费、实施等工作借鉴报关员资格全国统一考试的经验，委托第三方考试机构负责。
组织开展报关水平测试是中国报关协会在简政放权、转变职能新形势下的新课题，中国报关协会将按照海关总署转变职能的战略部署，坚持改革创新、勇于探索实践，充分发挥全国报关协会的积极性、创造性，努力开创全国报关行业健康、持续发展新局面。