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10月8日云南省教育厅厅长罗崇敏透露，昆明市教育局已向省教育厅提交“普及13年义务教育试点方案”，省教育厅对昆明市率先试点13年义务教育持鼓励态度。对此，昆明市教育局在答复时表示，是否实施13年免费义务教育将通过昆明市委、市政府的批准才可能实施，目前还有诸多问题没有解决，也没有日程表，预计将会有很长一段时间的准备过程。

经多方采访证实，昆明市委领导确已要求昆明市教育局着手研究实施13年义务教育的方案，专家也表示，实施13年义务教育，会给教育格局带来非常大的影响和变化。

据了解，昆明市考虑的方案，将在现已实现小学6个年级、初中3个年级国家免费义务教育的基础上，实现高中阶段的免费义务教育，再确保1年的学前免费教育，总共是13年义务教育。这与今年全国“两会”中透露的13年义务教育的考虑是一致的。今年“两会”期间，教育部曾透露拟实施13年免费义务教育的意见。省教育厅的意见认为，如果地方财力能够支撑，鼓励进行试点。专家认为，目前就全省来说，昆明实施13年义务教育基础最好，因为高中阶段的普及情况昆明最好，从经济方面来说也对有条件。

据专家的看法，实施13年免费义务教育，最大的惠民是在享受9年国家免费教育的基础上，高中3年也免费，另外，保证1年的幼儿免费教育。这将让部分上不起幼儿园和高中的孩子从中受益，同时也减轻家庭在孩子教育方面的经济负担。

为实现增4年的免费教育，地方财政将进行投入，有说法是昆明将投入90亿，但也有专家认为，如果地方财政的教育投入能在现有基础上翻番，就能支撑13年义务教育，包括解决生均办学经费和提供足够多的学位，这意味着昆明的高中阶段和幼儿教育阶段两头都必须获得大的发展，这也与昆明市委、市政府今年2月出台的建设教育强市的决定一脉承。

专家认为，实施13年义务教育，还必须在政策上予以准备,包括实施普通高中和职业高中，由学生自愿选择升学。就普通高中来说，目前属于考试升学，届时是否会制定按学生意愿就近划片入学的政策也很难说，另外优质高中预计仍然会保留择优选拔的方式，但估计人们的择校意愿仍会很强烈，对于择校生来说，可能将不在免费之列，免费只能提供按照教育部门整体安排入学的学生。制定政策还要考虑增的4年免费教育，是否包括外来人员子女的问题。

有意见认为，实施13年义务教育，将对民办教育造成不利的竞争态势，但专家认为恰恰反，只要财政按生均经费一视同仁拨付民办学校，只会有利于民办学校的发展。

尽管昆明市实施13年义务教育还是纸上蓝图，但专家认为，国外早已在实施13年甚至15年免费教育，国内像珠海也已实施12年义务教育，实施义务教育是对国民最大的尽责，也是国民的需要，必将成为一种趋势，只不过是时间早晚而已，财力能否负担而已。

：中国拟实行13年义务教育

今年全国“两会”期间，全国政协委员、北京师范大学教育学院学前教育系主任刘焱在提案中建议，国家应把学前1年儿童教育纳入国家义务教育计划。

针对这一提案，教育部官员当时回应，目前国家有部门正在研究解决13年的义务教育，包括现有的9年制义务教育、高中3年的教育以及学前1年的教育。

有研究表明，学前教育投入产出比是最高的，达1：8，而小学是1：3，高中是1：1.5，大学是1：1。

数据显示，我国农村学前教育普及率不到20%，全国3-6岁儿童在园人数不到40%。

中国学前教育经费严重不足，政府对学前教育的投入只占教育经费的1.3%，而且这个投入已经持续了10年。这些投入又主要在城市，城市里又集中在政府机和教育部门主办的幼儿园。

目前，许多地方没有学前教育学校，有的地方多数是农民自筹资金来办学前教育。

中国学前教育50%是民办的，费用太高，幼儿教育快要超过大学教育的费用，高的地方一个月要两千多元。

能让孩子接受正规学前教育的，非富即贵，学前教育表现出非常明显的城乡差异以及幼儿园与幼儿园之间的差异。

目前，国家刚刚完成9年义务教育。刘焱委员认为，把3年的幼儿园教育都纳入义务教育不太现实，国家没有那么大的财力，而就学前1年的教育而言，国家是应该而且能够负担的。

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