形式上的全覆盖
上述知情人士透露，增值税立法延后的一个重要原因是如何确定增值税新的分成比例。
一位业内人士指出，营业税目前是地方第一大税种，而增值税则是中央和地方按75：25比例分账。增值税扩围改革意味着取消地方第一大税种，增加了分享税份额。
据国税总局一位官员透露，取消营业税后，对增值税的分成比例肯定会照顾到地方，分成部分不会低于地方原有营业税收入。
上述业内人士进一步指出，目前增值税法还在对地方政府广泛征求意见。一些地方，尤其是中西部省份对营业税并入增值税会减少地方税收收入非常担心。一些地方政府建议增值税能否分步替代营业税，给地方一个缓冲的时间。
据国税总局人士认为，增值税扩围在初期可能无法全覆盖营业税，但立法应坚持立法与改革同步推进的原则，从形式上取消营业税，实现对所有货物和劳务统一征收增值税。
目前财政部、国税总局和国务院法制办等部门认为，从形式上取消营业税对税制完善也有意义，有利于消除今后扩大征税范围的法律障碍，在立法中保留对某些现行服务业的简易征收办法。简易征收办法只对销售收入按一定税率征税，与目前营业税计税方法基本相同。
“一些服务业进入增值税范围后，征收办法和税率可能与原来营业税是一样的。”一位知情人士说。