主要是指依据宪法和行政法设立，由宪法和行政法明确其性质、职能、任务、隶属关系等，承担决策、协调、执行、监督等国民经济管理职能的组织或者机构。
包括：
国务院及其承担经济管理职能的部、委、局和地方政府及其相应机构;
各级权力机关;
由国家和法律授权而承担一定经济管理职能的特殊企业或公司。