学校课后服务是主渠道，但破题不能是政府一头热，需各方合力

在卢森堡，一种被称作“活动中心”的特殊托管服务需求增长迅速。据专家介绍，中心必须每年提供至少500小时的托管服务。

在美国，课后教育服务是以教育部门为主导、社区为载体、家长配合的三方责任分工明确的社会福利事业。据介绍，在美国，联邦政府出台国家层面的法律保障，各州结合各自的情况，制定地方性法律和政策。政府动员社会力量参与，通过多种形式的活动，为儿童提供完善有效的服务。

日本采用以政府为主导、各方力量共同参与的“放学后儿童计划”，2008年被列入《教育振兴基本计划》。在保障学生安全前提下，计划要求学校和社会为儿童提供一个辅助他们健康成长的场所，包括学习场所、体育与文化活动场所、社会体验场所、交流场所、娱乐场所等。此外，《计划》将学习作为关键词，要求儿童利用放学后时间对所学知识进行验证，以便加深理解，提升学习兴趣。

结合我国实情，教育部3月份发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求“广大中小学校要结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任”，明确了发挥中小学校课后服务主渠道的作用。

在江苏省泰州市教育局副局长封留才看来，《意见》在执行过程中，既要做好顶层设计、完善家校共育机制，也要推进课后服务的质量提升。“首先要重新设置学生在校学习时间要求，区分好集中学习与课后服务的界定标准，避免部分学校以课后服务为名给学生补课;同时，在坚持学生家长自愿的前提下，把更多的服务机会留给留守儿童、外来务工人员随迁子女等亟须服务的群体，对具备条件按时离校的要在规定时间放学，学校不能大包大办;还要争取当地政府的财政支持，鼓励有条件的地区积极探索有偿服务，在减免困难群体费用的基础上合理收费，推动课后服务工作向优质、高效、特色发展。”

“民生实事考验政府治理转型”，南京航空航天大学人文与社会学院教授邱建新认为，解决问题不能只是政府一头热，得让政府主导与社会参与结合起来，还要积极整合社区、学校、教师(包括离退休教师)、志愿者、专业社会组织和机构的力量。“地方政府一方面购买服务，引导社会共同参与，另一方面建章立制，以督查考核、责任追究规范管理，实现‘弹性离校’由‘管理’向‘治理’的转型，才能实现多方共赢。”邱建新说。

还有专家表示，发挥中小学校课后服务主渠道作用，同时让学校、社会、家庭形成合力，“时间差”难题才有望破解。