2.中国气候政策争论的焦点

中国面临在全球减排问题上的“角色悖论”：一方面，中国是世界最大的温室气体排放国，对减排负有重大责任，如果没有中国的参与和行动，发达国家的行动也是不能成功的，世界上任何减排方案都会失败;另一方面，中国是发展中国家，既不想主动带头承担减排义务，又不想得罪其他发展中国家(特别是印度拒绝任何限制二氧化碳气体排放的约束性国际公约)，从而坚持不公开承诺减排，反过头来，强烈要求发达国家必须减排40%。

有的中国学者认为，全球气候变化是“他们”(指发达国家)的问题，不是“我们”(指发展中国家)的问题。笔者认为，全球气候变化既是“他们”的问题，也是“我们”的问题，更是中国“自己”的问题。中国既是深受自然灾害最大的国家，也是深受空气污染最严重涉及人口最多的国家。中国十几亿人口，本身就是“自己”问题的最大受害者。

有的中国学者认为，全球减排是“他们”的行动，不是“我们”的行动。如果“我们”行动，就会影响“我们”的发展(指黑色发展)。笔者认为，全球减排既是“他们”的行动，也是“我们”的行动，更是中国自己的行动。争论的焦点之一，则是如何理解“发展” 。

中国气候政策既包括国内政策，也包括国际政策。在国内政策上，已经在科学发展观指导下形成高度的政治共识，中国是世界上减排行动做得最好的、执行最有力的国家。但是在国际政策上，却大为不同，在今年12月即将召开的哥本哈根高峰会议上，发达国家将被强制性减排，发展中国家将非强制性自主减排。大多数中国学者不主张自主减排，不承诺减排，而笔者一直主张自主减排，公开承诺中长期CO2排放总量限制指标，例如2020、2030和2050年分阶段目标，并与世界同步。这对中国既是最大的外部压力和挑战，又是最大的机遇和外部条件。这将使中国与世界同行，也使中国成为全球减排行动的倡导者、领导者和创新者。

3.中国在绿色地缘政治中的挑战与机遇

第一，中国已经是世界上污染排放“超级大国”或第一大国。世界银行研究表明，1990年以来，全球二氧化碳排放量呈加速增长的趋势，已经增长了28%。各国的二氧化碳排放量发展趋势以及各国对全球气候变化的影响存在极大不同，美国和中国对全球气候变化的影响最大。中国早就是世界最大的二氧化硫排放国，从1990年以来，中国是世界上二氧化碳排放量增长最快的国家，约占1990～2004年期间世界新增二氧化碳排放量的41.5%，而美国为19.5%。2006年，中国还成为世界最大的温室气体排放国，到2030年，中国的温室气体将达到128亿吨碳当量，占世界总量比重的30.5%。这是中国崛起对世界造成的最大的负外部性，也是未来全球气候变化的最大危险，成为世界上“中国威胁论”的重要来源和依据，也造成世界“众矢之的”的负面影响，是中国在国际上“软实力”的最大负债。中国不是不需要发展，而是如何发展。无论是中国国情还是世界世情，都决定了21世纪中国的发展必须是“自律”发展、“自我约束”发展、绿色发展，不能“随心所欲”发展，不能“自由放任”发展，不能继续黑色发展。

第二，中国一直是世界上深受气候变化影响的第一大国。中国作为世界第一人口大国和农业生产国家，一直是世界上自然灾害影响最大的国家，无论是受灾面积还是成灾面积规模都是世界最大的，也是成倍增长的;与此同时，中国还是灾害造成粮食损失最大的国家，从20世纪50年代起，平均每年直接损失量占粮食总产量的2.1%，上升至2001～2006年期间的7.38%。

据国家防汛抗旱总指挥部提供的信息，近年来，受全球气候变化影响，我国气候异常，强暴雨、台风、高温干旱和冰冻低温等极端天气事件明显增多，水资源时空分布不均问题更加突出，对经济社会发展和生态系统的影响增大。

中国是受气候变化影响最为严重的国家，极端天气气候事件发生频率和强度均呈上升趋势。据国家气候中心提供的资料，2009年7月，我国共有20个地区(省、市、自治区)151个站点日最高气温达到极端高温事件的标准，其中有8个地区的23个站点超过历史极值;共有17个地区61个站点日降水量达到极端强降水事件标准，其中有6个地区15个站点日降水量超过历史极值。

从未来的意义上看，中国是哥本哈根高峰会议全球减排行动的最大受益者;反之，该会议的失败或流产，中国又是最大的受损者。

第三，地球是一个越来越小的地球村，又是一个全球共有的家园。绿色世界需要绿色中国。中国的气候变化政策及态度对世界是否能够达成人类共识是举足轻重的，中国主动作出公开承诺带头自主减排，就会促进哥本哈根会议取得“全球共识”，制定“全球行动的方案”，为挽救地球、呵护家园发挥关键性的领导作用，成为中共十七届中央政治局作出重大决策的成功案例，如同中共十五届中央政治局力排众议，作出中国加入WTO的重大决策成功案例。

第四，当中国已经成为经济全球化最大的受益者和推动者，也成为全球共同利益的最大利益相关者时，中国的任何行为，包括经济快速发展在内，都不能以损害全人类利益为底线，都不能以牺牲人类共同利益为代价，宁可使经济增长慢一点(即使如此也是世界最快的国家)，宁可牺牲自己的一些眼前利益(即使如此也是最符合自己的长远利益)。无论从全球利益还是中国利益出发，公开减排既是利他主义，又是利己主义，因为中国十几亿人民是空气污染的最大受害者。在21世纪全球气候变化的大环境下，生态安全是最大的国家安全，甚至已经高于其他国家安全，成为国家安全的核心。

第五，无论对全球还是对中国而言，全球气候变化，可以描述为两个“前所未有”：一是“前所未有”的发展挑战，本质上是对传统的黑色发展模式的最大挑战;二是“前所未有”的发展机遇，本质上是创新绿色发展模式的最大机遇。

第六，世界减排需要中国(带头领导)减排。这是带头提供全球公共产品，是成为具有亲和力的高明的世界大国的最好机会和长远投资。当美国已经带头减排时，中国对世界减排行动至关重要，可能是第一重要国。为此，中国应当与五大温室气体排放国一起带头削减温室气体，尽管中国人均排放量比发达国家要低得多。事实上，中国已经采取了减排行动，是世界上最严格也是执行力最强的国家之一，世界上没有哪一个发达国家敢提出并做到每5年节能20%、减少主要污染物10%这两大目标。这就为中国公开承诺、兑现诺言提供了“信誉”和“美誉”。反之，中国也做到了，但又不承诺，反倒成为世界“众矢之的”，处于被动尴尬境地。

最后，中国是否能够实现2050年的减排目标，进而实现绿色现代化目标，诚如邓小平所言，“我们下一代总要比我们(老一代)更聪明”(1978年)，也比我们这一代更有创新能力。现在的领导人只需要公开承诺，就如同“良好的开始是成功的一半”。中国将驶入科学发展、绿色发展的成功之路，中国将成为世界绿色革命的旗帜，为人类作出巨大的绿色贡献。

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