其实，如果高考改革能着力打破集中录取制度，异地高考根本就不再存在——如果全国重点大学实行面向全国的自主招生，全国所有考生都可在任何地方自由报考，以这一成绩去申请大学，大学独立自主招生，何来异地高考?——原来的教招考一体化格局也被打破，高考根本不必在科目、分值上做文章，考生参加目前的高考，以高考成绩去申请大学，大学自主根据办学定位、专业特点提出申请学科以及学科成绩要求，学校独立录取，学校和学生不就从应试教育中解放出来了吗?

对于这样的改革，有两种意见，一种意见是，会制造不公平，获得自主权的学校，可能会搞潜规则，因此不能把权力给大学，另一种意见是，现行高考制度，政府部门掌握着计划审批权、考试评价权、投档权、学位授予权，因此政府不可能放权。各方意见不一，这正是需要在人大这一立法机构广泛讨论、审议，事实上，所有影响广泛的教育民生政策，都不能由教育行政部门单方面决策——决策可能只考虑行政部门的权力、利益，而不关注受教育者的权益、意见。以笔者之见，就近免试入学政策、异地高考政策、高考改革、制订大学章程等教育重大问题，都应该立法，而不是由行政部门发文。

国家主席习近平指出，凡属重大改革都要于法有据，这就是说，改革要通过立法讨论、审议，否则，由政府部门提出的改革措施，就面临于法无据的风险 ——我国教育规划纲要，就存在这样的问题，诸多纲要提到的改革，是要突破现有法律法规的局限的，但如果现有法律法规不根据改革的需要、社会的发展而修订，改革就面临违法的风险，纲要颁布至今三年有余，但实质性的改革很难推动，与法律滞后无不关系，拿南科大曾经提出的自授学位改革来说，这是符合纲要改革精神的，可却与现行法律冲突。从这一角度看，代表委员的责任，极为重大。一方面要监督已有法律法规的执行，另一方面要将教育问题的治理、教育改革纳入立法程序，需要代表委员做的，其实很多。

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