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2009年是新中国成立60周年，是深入贯彻落实十七大精神，以科学发展观推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是我国应付国际经济形势复杂变化，保持经济平稳较快发展的重要之年。这一年，可谓重大节庆多、重要活动多、敏感时段多，文化市场是否有序平稳发展，也是对全体文化稽查执法人员政治意识、大局意识、责任意识的重要考验。今年以来，市文化市场稽查执法部门在市文化局党组的正确领导下，在省市等有关业务部门的关心指导下，按照省市两级文化市场管理和文化工作会议的精神和部署，积极发挥和调动文化稽查战线的集体智慧和力量，凝神聚力、抢抓机遇、奋发进取。全年文化稽查检查出动20624人次，受理举报投诉329件，查处各类案件225件，行政处罚765744元，行政转刑事案件2起。使全市文化稽查工作呈现出较好的发展态势，行政执法工作取得了出色的成绩。

一、加强队伍建设，用科学发展观统领文化稽查工作

文化稽查工作是文化市场行政执法的重要组成。它直接面向社会、面向群众，它的行政执法过程往往聚焦着社会各层共同关注的热点、焦点及难点问题。与人民群众的基本利益息息相关。因此，执法队伍素质的高低直接决定着行政执法工作的水平。结合学习实践科学发展观的活动，今年以来，在全市稽查执法队伍中开展了一系列主题活动。

(一)营造学习型组织，争当文化市场建设的轻骑兵

为扎实有效地开展学习实践科学发展观活动，市文化稽查队根据文化局党组提出的实践活动“突出一个主题、体现两个特色、实现三个结合、把握四个方面”的要求，以“争当文化市场轻骑兵”为目标，紧密结合文化执法工作特点，切实提高全体党员和执法人员整体素质和贯彻落实科学发展观的能力，增强大局意识、机遇意识、竞争意识，更加自觉、更加主动地推动文化市场的大发展大繁荣，努力争当南通文化市场繁荣规范的轻骑兵。

通过集中学习培训、专题讲座、报告会、解放思想大讨论等渠道和方式，全体执法人员精读了《毛泽东邓小平江泽民科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，听取了关于坚持科学发展观建设文化繁荣的新南通、国内形势报告等专题讲座。写了具有一定质量水平的心得体会，如《用科学的发展观指导文化稽查，突出四度净化网吧市场》、《文化市场管理要以人为本，注重导向》、《构建和谐社会，必须全面落实科学发展观》等文章，使理论和实践做到有机结合。今年4月21日，文化部“综合执法频道”专题介绍报道了“江苏南通市文化稽查队践行科学发展观，打造阳光执法队伍”

(二)注重夯实基础，打造一流的执法队伍

为确保学习实践科学发展观活动见到新成效、实现新发展，也为了更好地履行市队监督指导基层执法部门业务工作的职能，重点做了以下三个方面工作：

(1)广泛开展“五大执法技能”比武竞赛的培训活动。今年3月10日借座行政中心702会议室召开的“全市文化市场管理和文化稽查工作会议”上，就部署动员此项工作，即围绕“政策法规、装备操作、案例分析、证据采集、文书制作”等五大技能，开展培训竞赛活动;7月7日，借座金桥大酒店再次召开“全市稽查队队长会议”，具体落实业务骨干，加强推进此项工作;9月1日，借座宁波渔港大酒店召开“全市文化市场行政执法案卷的评比工作会议”，选出28份案卷参加全省2009年文化市场行政处罚案卷的评比，从中脱颖出一批办案能人和新人。

(2)建立文化市场案件公示制度，增强查处案件的透明度。每季度，对全市文化市场重大行政处罚进行通报，通过媒体网站、座谈会、专题会形式进行通报，做到公开、公正地处理好各种文化市场案件，有效地建立案件查处公示制度，使查处的每个案件在“阳光操作”下进行。

4月10日，借座行政中心836会议室，召开“南通市文化市场行政执法重大案件通报会”，对7家网吧由于二次违规接纳未成人年的被行政部门处予“责令停业整顿并处罚款”的网吧经营单位进行通报，会上还与他们签订了目标责任状。

7月10日，借座星海饭店召开全市网吧业主培训班，会上再次通报上半年以来，全市71家网吧因违规超时经营，未按规定对上网人员信息进行核对登记的等案件情况，以法规宣传告之网吧业主，使之更好地守法经营。

今年6月8日，南通市人民政府门户网站专题介绍“市文化稽查队以案卷评查为抓手，促进依法行政”的报道。7月7日，在市政府门户网站部门要闻中报道了“市文化稽查队强化队伍建设，履行一岗双职”。

(3)健立完善文化市场执法考核办法。为贯彻省文化厅和文化部印发的《2009年文化市场行政执法考评细则》和《文化市场行政执法管理办法》规定，进一步规范全市文化市场行政执法行为，加强行政执法监督，全面推动文化稽查执法队伍建设。今年以来，我们注重把日常督查与年终考核、基础性工作与全局任务结合起来考评，建立经常性考评登记制度，调动各级积极性，促进文化市场长效管理机制，依法规范文化市场秩序。上半年5至6月份，结合全省文化市场专项整治工作，对海安、启东两地的文化娱乐场所进行实地暗访，并与公安、工商等部门联合执法，关闭违法游戏厅11家，没收违法赌机45台。下半年9月至10月份，结合“国庆保障行动”对通州、如东、开发区三地的网吧场所进行了实地暗访，配合工商取缔“黑网吧”8家，从而进一步规范了我市网吧经营场所。

二、加大执法力度，确保文化市场专项整治取得实效

为深入推进文化市场集中整治检查行动,贯彻落实苏文市(2009)38号和省“扫黄打非”工作领导小组专题会议精神，从2009年7月7日到10月8日，全市文化稽查部门展开对文化娱乐场所执法专项检查，统一代号为 “季风行动”。7月21日，江苏省文化厅网站“处室市县动态”栏目中专题报道了“南通全面展开文化市场集中整治季风行动”。

执法检查行动期间，市、县、区三级部门，共出动执法人员1500人次，检查娱乐歌舞厅67家次，网吧1863家次，音像店790家次，印刷企业129家次，书报刊经营单位333家次，受理举报111起，立案调查76起，行政处罚264500元，责令限期整改31家，责令停业整顿18家，收缴非法出版物2438册，盗版音像制品12466张，与公安、工商等部门联合执法，取缔“黑网吧”34家，在省文化厅先后派出的3次暗访组和督查组的验收检查中，均获得好评。

文化市场集中整治行动期间，各县(市)区执法部门结合当地实际情况制定了集中整治行动的实施方案和相关措施，通过网站、报纸、电视、电台等媒体渠道进行广泛的宣传发动，对经营者加强法规宣传教育，并进一步健全完善内部管理制度和执法机制，强化安全意识，加大对公共娱乐场所的安全隐患排查督查，严厉打击违法违规经营行为，确保了集中专项整治行动取得阶段性的实效。此次行动显现了以下三大特点：

1、领导重视，组织机构有保障。为营造建国60周年安全有序的文化市场环境，市文化局、崇川区、通州区、启东市局的主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关职能部门协调抓，形成了网络式的组织机构和强有力的领导力量，制定了切实可行的行动方案，细化工作任务，明确完成各项任务的路线图和时间节点，做到有布置、有检查、有反馈、有整改、有讲评、有总结。9月27日晚8点，市文化局局长、党组书记黄振平和分管局长王倚海副局长亲自率领由市、区两级执法部门组成的联合执法组，突击夜查了全市25家歌舞娱乐场所，确保国庆期间市区歌舞娱乐场所的场地和内容的安全。9月27日，省文化市场信息网上宣传了“南通：联合行动，连续夜查”的报道。

2、专题突出，工作措施有实招。按照集中整治行动的要求，将娱乐场所消防和治安隐患、网吧接纳未成年人、违法演出、违法销售非法音像制品等作为专项整治的重点。海门市结合整治行动，提出文化市场“创三优”，即在巩固和扩大文化市场整治成果的同时，提出开展以优先理念、优质服务、优化监管为主题的文化市场“创三优”活动。如东县通过“全球眼”技术监控手段，实施对网吧全程跟踪、监管，还专门召开“国庆保障行动”的推进会，确保网吧整治活动取得实效。崇川区为净化文化市场，开展了“迎国庆讲文明树新风”集中销毁非法出版物活动，此次集中销毁非法光碟、书刊约12万余张(册)，同时还加大对非法演出的查处力度，整治期间，共取缔非法大棚演出12个，特别是今年7月，与崇川公安治安大队联合执法，出动执法人员50余人，一举取缔了位于观音山地区的一次非法淫秽大棚演出，其中5名淫秽演出表演者被当场抓获并拘留14天，有效地净化了市区的演出市场。

3、健全机制，注重长效管理。通州区采取“重点打击”的办法，围绕整治工作的六项重点内容，实施“五查”，做到抽查与普查相结合，白天查与夜晚查相结合，日常查与集中查相结合;启东市坚持反复查、查反复，保持对违法违规行为的高压打击态势;如皋市、海安县、港闸区分别采用“错时执法”、“联合执法”、“四制五查”等方式，通过明查与暗访相结合、单独执法与联合执法相结合、拉网式检查与重点抽查相结合，按照“好的少跑多引导，差的多跑多警告”的原则，实施网吧分级管理，有效压缩违规行为发生的空间。市队采取“三六六三”工作措施，实行“零报告”制度，不仅确保了全国文明城市复查圆满通过，而且专项整治期间，做到“三到位”：即一是值班到位，随时应付突发事件;二是巡查到位，加强市场监管力度;三是接报到位，举报电话“12318”24小时畅通。9月14日，省文化市场信息网上介绍了“南通为杜绝未成年人进入网吧构筑防火墙”的报道。

三、落实“扫黄打非”工作，统一行动成效明显

盗版与反盗版之间是一场无休止的持久战。保护知识产权，使用正版，规范音像市场秩序，是党和政府赋予文化行政执法部门的神圣职责。对此，我市全体稽查执法人员，以高度的政治责任感和使命感，始终对音像市场保持高压的态势，查市场、端窝点、控库房、办大案。在“4.26”第九个世界知识产权日到来前夕，市扫黄打非办在更俗剧院广场举行全市集中销毁侵权盗版制品及非法出版物现场会，集中销毁了市、县(区)两级收缴的27万余张(册)盗版光碟和非法出版物，是迄今为止我市规模最大、数量最多的一次销毁活动。

今年7月，接群众举报，反映钟秀街道郭里头村中原市场附近有人在卖光盘，且数量较大，怀疑是非法音像制品。7月29日下午，市文化稽查队、崇川区文化市场稽查部门联合市公安局治安支队，一举捣毁了位于市区钟秀街道郭里头村四组68号的地下非法音像制品交易窝点。经过市文化稽查队一段时间的蹲点及暗访，最终确定了郭里头村四组68号的一幢两层小楼。在社区工作人员及房屋主人的配合下，执法人员进入到了屋里，眼前的一幕让大家大吃一惊：这个由南北两间打通成一间的屋子里，满地都是成堆、各式各样的音像制品。除了当场查获1万多张涉嫌非法音像制品外，还在出租房里发现了销售记录、收银机等。从记录来看，从这个窝点售出的光盘不仅销到了市区无证流动摊点，还流向了如皋、通州、启东等县市区。据此房屋主人介绍，大约1个月前，一名操外地口音的女子主动找上门，以每月300元一间的价格，租下了南北两间屋子，但没有透露租房的用途，也没有留下任何联系方式。事后，崇川文化部门对缴获的1万多张涉嫌非法音像制品、销售记录等进行了暂扣，并将这些光盘登记鉴定后，移交给公安部门处理。

为贯彻省“扫黄办”专项整治行动的精神，9月20日晚7时许，在市“扫黄打非”办主任范平局长的率领下，由南通市文化稽查队和崇川区文化稽查队联合组成的行动组，对南通市区段家坝路一家名为“玩虫社”的皮具店进行了突击检查，该店是一个专门针对日籍顾客的皮具精品店(无音像制品经营许可证)，门面上陈设的全部是假冒世界一线品牌的皮具、箱包、手表等物品，店内套间内货架上陈列了大量的日文版的音像制品，以DVD电影、电视连续剧居多，还有少量CD片，经现场抽查均为磨码、烫码片。此次行动一共暂扣了44蛇皮袋的非法音像制品，估算近万片。经查，该店系无锡市人邵某父子开设(店主很少来通)，涉案的一名女售货员当即被移交公安部门处理。去年10月27日晚，崇川区文化稽查队和公安分局曾对该店采取联合行动，收缴非法音像制品5000余张，时隔数月，又死灰复燃，手段更为隐蔽，尤为恶劣的是在境内专门针对外籍人员大肆兜售盗版外文音像制品，影响很坏。鉴于该店在无锡市还开有4家门店，极有可能在无锡市从事更大规模的音像制品非法经营活动。市“扫黄打非”办在案发的次日上午将此案情书面汇报江苏省“扫黄打办”。南通电视台、《南通日报》社、《江海晚报》社记者随行动组进行了采访、报道。

2月21日，市“扫黄打非”办和南通市文化稽查队对市区主要书刊、音像、电脑软件市场加大检查力度，在市区银花苑的南园书屋收缴了约2000册用于出租的盗版图书，在南通图书城锦绣文化经营部仓库发现盗版图书200余册，对于正规书店经营非法出版物，将予以立案查处。在市区宝隆电脑城检查组查缴了约300张盗版软件光碟，对市区八仙城的2个音像地摊予以取缔，收缴非法音像制品800余张。

行动期间，南通市所属的6个县(市)都分别由“扫黄打非”工作领导小组组长或办公室主任带队，各县(区)文化稽查队直接参与组织对出版物市场的集中整治，并上报了相关信息和数据，据不完全统计共收缴非法音像制品21000余/张，没收非书报刊6000余册，取缔无证经营单位16家。

四、加强理论研究，用先进的理念指导业务工作

我国正处于经济社会发展与转型的特定时期，社会利益主体和社会结构之间的变化日益突出，这种转变和变革给文化执法工作带来了深刻的影响，不断地考验着我们的依法行政的能力和水平，新时期要求我们每个从事依法行政工作的人员要站在时代的高度，紧密结合社会发展和文化市场繁荣发展的实际，不断探索文化市场工作的新思路，谋划文化稽查工作的新途径。运用新的手段，形成的合力，以达到研究解决专项整治与繁荣发展之间的矛盾，建立与形势相适应，与时代要求相合拍的文化市场管理的新模式。

近年来，我们一直在全体执法人员中倡导知识的积累和理论研究，鼓励大家突破陈旧思想观念的束缚，用全新的眼光研究出一批具有前瞻性和指导性的优秀理论创新成果。今年10月，在文化部市场司主办的“中国文化市场三十年征文活动”中，如皋稽查队队长扬增富所撰写《繁荣文化市场，发展文化产业的思考》获三等奖;稽查队员李小标所撰写《网吧未成年证据采集问题》获优秀奖;港闸区文化体育局的陈云通所撰写《整合文化资源，促进文化产业健康有序发展》获优秀奖;在江苏省“扫黄打非”工作领导小组主办的江苏省“扫黄打非”二十年论文征集活动中，市稽查队队长张俏莉撰写的《文化市场综合执法：“扫黄打非”长效管理的必然选择》获三等奖。

五、加强综合治理，促进相关工作同步运行

根据打造“平安文化市场”、“阳光娱乐工程”，平安综合治理，公共场所安全达标工作等要求，我们科学制定、合理安排相关工作，认真制定了本单位和文化市场娱乐场所重大安全事故应急救援预案和考核细则，按照“六个必查”和“六个一律”的要求，切实加强全市文化市场安全管理的督查工作。尤其在元旦、春节、“两会”以及“五一”、“十一”和暑期、寒假等重要敏感时段，开展了一系列联合检查行动，如“雷霆行动”，“绿色网吧行动”，“零点行动”，“青少年维权岗”创建等活动，做到执法工作既不错位、越位，更不缺位。由于全体同仁的共同努力，今年8月，在我市荣获全国文明城市复查中，网吧等公共娱乐场所做到未失一分，未留污点。在国庆60周年等几个敏感时期，做到未发生任何一起群众性越级上访事件，行政处罚做到零复议、零诉讼。

今年2月份，市稽查队被市委市政府授予“南通市创造全国文明城市先进单位”。 6月份，被共青团南通市委、市综治委等14个部门授予“2008年度南通市优秀青少年维权岗”称号。

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