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为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,我局在市委、市政府的领导下， 以科学发展观为统领，以全面推进依法行政实施纲要和“五五”普法验收工作为中心，以强化行政过程监控、强化法制工作执行力、提升行政能力和风险控制能力为主线，切实履行质量技术监督的各项执法职责，依法行政工作取得了较显著成效。今年被评为全市“五五普法”先进单位，全市“反渎职侵权、促依法行政”专项活动中稽查分局被评为“十佳单位”、东西湖分局被评为“先进单位”，有6人被评为先进个人，还有5个分局被区推荐为先进单位，全省质检系统执法打假技能大比武活动中荣获第二名等显著成绩，全年无受理复议案件，无诉讼案件，被复议案件3起，2起维持，1起申请人申请撤回。现将我局依法行政工作情况总结如下：

一、推进依法行政工作的主要措施

按照市政府依法行政考核目标要求，我局年初就制定了法制工作要点和法制工作考核细则，将依法行政工作分解到具体工作实际，纳入年终考核检查。主要做了以下工作：

(一)广泛深入宣传相关法律法规，全社会质量意识进一步增强。

今年的“3. 15”国际消费者权益日、“世界计量日”、“世界标准日”、 9月份的质量月、“ 12.4法制宣传日”都举行大型现场宣传活动，开展质监法律法规宣传、产品、商品的质量咨询，受理消费者投诉，识别假冒伪劣商品，开展“进社区、进学校、进企业、进乡村”活动和计量惠民活动，还利用新闻媒体公布十大打假维权典型案例，在局网站上开辟监督抽查信息专栏，大力宣传质监法律法规知识，介绍消费常识、维权知识、真假识别知识等，维护消费者的合法权益。武汉质监检所还举办实验室开放日活动，邀请社会公众走进该所产品检验中心，进一增强广大民众对产品质量安全监管及检验工作的认知度，增强产品质量意识。

(二)狠抓行政执法人员的教育培训，提高依法行政、文明执法的水平。

执法人员的素质直接关系依法行政的水平高低，狠抓行政执法人员的教育培训必须制度化、常态化，我局将执法人员的教育培训纳入法制工作考核细则，“规定未制定教育培训计划的扣2分，未完成教育培训任务的扣2分，未按要求参加市局法制工作会议和法制培训的扣5分，执法人员考试合格率低于90%的，每少1个百分点扣1分。”。教育培训工作紧密联系工作实际需要，有重点有针对性的开展，起到事半功倍的成效，全年下基层开展法制指导培训16次，受训人员达576人次。食品安全与特种设备安全是质监部门的工作之重，为提升全系统“两个安全”监管的能力，提高“两个安全”风险监控能力，今年4月我局对全系统食品监管员、特种设备监管人员以及协管人员组织了大规模的集中封闭培训，局领导高度重视，在经费极为困难的情况下，拨了5.8万培训经费，培训后进行书面考试，前六名进行全市“两个安全”专题知识竞赛。知识竞赛邀请了省市领导、专家参加，得到了大家的一致好评。在历经四个月的活动中，基层监管人员围绕应知应会深入学习，对于监管中存在的问题开展专题讨论，发现问题、解决问题、防范问题的能力得到了进一步提升。

(三)提高制度建设质量，依法行政工作进一步深入。

一是严格执行《规范性文件管理办法》，进一步清理全系统规范性文件，严格执行规范性文件审查备案规定。今年清理规范性文件11件，6件废止，5件继续有效。共制定规范性文件2件，报审查、备案2件，备案率100%。二是完善制度，指导全系统的依法行政工作。为突出行政过程监管，完善了三项制度。即为加强对立案案件的管理，进一步完善案件通报制度，重点案件实施跟踪督办，会同相关处室重点对擅自撤案、瞒报、立案程序倒置等行为进行查纠，确保全系统各执法单位有案必查，有案即查，全面落实行政执法责任制和行政执法过错追究责任制，建立了行政相对人与法规处“约谈沟通”机制;为加强“两个安全”的管理，把申诫类具体行政行为的规范性、严谨性和可追溯性作为法制监督内容，实行不定期抽查制，还建立了食品案件办理情况通报机制，防止出现“两个安全”监管缺位、行为不规范、整改落实不力等现象发生，力保“两个安全”监管的安全，切实维护全系统对外形象，为此，我们还专门设计了3个文书，《行政行为(警告类)不定期督查情况记录》、《行政案件(拟罚款类)不定期督查情况记录》、《行政处罚案卷督查意见书》;为进一步完善案件审批办法，对上报审批的案件实行《行政案件审批(核)意见书》制度，进一步明晰责任，落实改进措施，实施跟踪监控，全力提升案件审批(核)执行力，提高办案质量和办案水平。为加强薄弱环节监管，结合近几年来执法实际，制定了《市质量技术监督局关于规范执法文书有关问题的通知》，加强了行政强制措施文书、行政处罚告知书、案件调查终结报告的规范化要求，以及文书管理领用归档的要求，并在江夏分局举办了现场经验交流会。今年我局还将近几年来的制度进行汇编成册，下发各执法人员，以提高制度的执行力。

(四)深化案件管理，促进案卷质量进一步提高。

一是完善案卷评查方式。我局制定了《行政处罚立案案件》与《现场处罚案件》评查标准，每年对各分局案件进行评查。今年改变以往集中评查的方式，实行平时抽查和年度评查相结合的评查方式，平时抽查和年度评查各占50%。全年对13个分局103案进行了案卷平时监督抽查，提出监督抽查整改意见321条，引起了各分局的高度重视。为提高案件考核的公正性、实效性和公信力，有效遏制不规范办案行为，确保分局每件案件纳入监管，我们改变案卷抽查方式，与计划处罚没票据结合抽查案卷。为保证评查标准掌握的尺度一致，改变评查人员标准不一的实际问题，今年抽调执法骨干集中评卷。

二是启动“一案一考评”试点工作，按要求稽查分局、开发区分局、东湖分局先行试点，青山分局、江夏分局也将开展 “一案一考评”工作，执法案件正向内部多级核审推进，执法过程监督在创造条件中展开。

三是坚持分局行政处罚案件季度报告制，每季度法规处通报各分局季度行政处罚案件的相关数据，向市局领导提出季度法制工作调研报告，以进一步推进依法行政。

四是加强了案件办理“三级审理”制度执行情况的检查力度，进行了办理中的案件“三级审理”实施效果专门检查调研，对各分局 “三级审理”执行方式、审查重点、意见签署等提出了要求，对上报案件必须有承办单位完整“三级审理”内容作出了明确规定 ，有力地推动了全系统执法程序性规定的执行力。

五是加强了必须整改案件的审查力度。把食品案件、特种设备案件以及不符合有关强制性标准的严重质量案件，案卷审查必须附有整改落实相关内容，必须体现处罚与教育相结合的基本原则，必须具有符合法律法规规定的后续处置方式。建议稽查分局食品案件办结履行函告制，促进了食品案件查办与监管的工作对接。特种设备案件审查把附有整改文书及其他证明整改落实的凭证作为成卷要件。对严重质量案件把产品应没收或不予以没收的原由作为审查重点。审查力度的强化，力求使案件办理的可诉讼性、风险性从卷面层面得到最大限度的降低。追求“办案办铁案”，”“作为不漏为”的品质行政。市局案件审理委员会全年审理177件，大要案104件，提出修改完善、补充证据、重查重审意见80条，并以意见书的形式要求承办单位改进。

六是加大大要案监督，实施报告备案制。我局规定分局3万元以上的案件都必须报市局审批，大要案、复议、诉讼、移送、强制执行案件都必须向市局报告、备案，并将报告备案实施情况纳入了年终的法制检查，以加强对分局执法的监督管理。

(五)积极开展改善投资环境活动，促进质监行风建设。

9月25日我局下发了《市质监局改善经济发展环境活动实施方案》，将主要工作任务和责任进行了分解，要求进一步规范行政执法行为，对规范自由裁量权、“三步式”执法、行政执法责任制等制度的落实情况进行检查。我局全面执行《行政处罚自由裁量权细化标准》，在案件《调查终结报告》中明确要求说明裁量的理由和标准。今年办理案件1250 起，回访184起，实施“三步式”处罚案件79起，实施“三步式”未处罚案件142起。同时，我局对服务企业加大工作力度，今年已免费培训企业质量管理人员3300多人次，主动在东湖国家自主创新示范区设立质检、标准、计量综合服务站，与 80万吨乙烯建设项目部协商签订了质检服务协议，与80家中小企业建立了“服务企业联系点”并授牌，樊启祥局长还前往湖北福汉木业就名牌创建、标准实施、质量管理等方面听取了意见和建议，企业和群众的满意度明显提升。

二、存在主要问题

我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但依然存在一些不足和问题。如一些基层分局的行政执法水平、政策法规水平、防范风险的意识和能力、制度建设和制度的执行等，还不能完全适应形势发展的要求，少数基层单位对依法行政工作还不够重视，具体行政行为的严谨性和可溯性的把控能力还要增强，案卷质量还有待进一步提高，行政行为的自控与他控机制还不健全等。

三、明年工作安排

认真贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，全面落实市局质量监督事业发展“十二五”规划和二0一一年工作部署，围绕着建设法治质检的总要求，全面启动“十二五”法制工作规划和“六五”普法工作，不断把依法行政工作引向深入，促进质量监督事业全面发展。

(一)统筹宏观法制工作，着重抓好“六项工作”。

一要认真制定好全面创建法治质检工作实施意见;二要制定“十二五”法制工作实施计划;三要制定“六五”普法工作方案;四要认真组织好市人大各项执法大检查活动;五要认真做好市法制办安排的地方立法和规范性文件意见征求工作;六要积极争取地方立法项目。

(二)进一步加强执法程序规定的执行力。

一要加强报审报批案件“二审”把关，严格案件报审报批时限、内部审查、办案时效等要求，认真落实案件发回重审跟踪制度;二要完善减轻处罚报批机制，严控非法定事由随意减轻处罚行为，酝酿出台《行政案件减轻处罚报批管理办法》;三要继续推行罚款票据与立案目录核准制，强化立案案件登记管理工作，有力遏制先收(扣)款等执法程序倒置行为。

(三) 进一步完善执法监督机制。

一要完善法制工作考核指标，尝试引入否决项法制工作考核指标，修改具有可比性的一般考核指标，推动基层法制工作再上水平;二要强化执法平时考核机制，改进案卷抽查方式，继续推行案卷平时与年度考核相结合的方式，提高全系统执法案件监督覆盖面; 三要继续执行案件报审报批改正意见书制度，平时案件抽查整改制度，加强问题案件的督办力度，强化审理案件前置必备条件把关，进一步提高案审工作效率;四要开展“一案一考评”推广工作，促进各分局加强执法工作管理，改进执法监督工作方式，把执法办案由事后评查向事中监督推进，进一步规范执法行为，提高案件质量。

(四)加强法制宣传教育工作。

一要深入开展法制教育引导工作，继续开展“以案学法”活动，定期举办案件办理交流活动，组织听证案件观摩活动，重大案件视频审理活动，提高法制教育的有效性。

二要组织开展好“六五”普法启动工作，围绕普法“六进”要求，以质量监督实体法和职能宣传为重点，加强执法监管中法制宣传，加强网上法规知识宣传，进一步提高质量监督部门对外影响。

三要组织好以“反渎职侵权，履职防风险”为主要内容的专题法规辩论比赛活动。促进各分局对行政风险从法规到政策，从如何为到不可为深度上的理解。

(五)进一步加强法制基础保障建设。

一要投入力量加快发展和体现质量监督公共管理职能，会同相关处室开展能源计量或特种设备强制检验的立法调研，力争出台一部有助于质量监督事业发展的地方规章。

二要严肃认真对待地方立法和规范性文件征求研究工作，坚持权责一致、职权法定、据理必争的原则，处理、协调好每一部征求意见稿，为质检发展争取有利的法制环境。

三要提倡法制工作从严从紧的方式，深化或优化法制工作管理模式，继续推行执法情况和食品案件办理情况定期通报制，案卷不定期抽查制、不合格案卷追查制、案件平时检查记录制等，使执法行为规范化程度大幅提升。

四要深入开展基层执法与监管不同模式的调研，力求从工作效果、工作质量、工作亮点等获得可比性的定量资料，并形成调研报告，为分局有效履职促进经济发展方式转变方面提供决策依据。

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