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2013-12-05
二、中国国债的风险隐患
自1981年,中央政府恢复在国内举债以来,国债的发行规模与速度经历不同的阶段,其中以94年至04的十年间的扩张最为明显,有1175.25 亿元上升到6879.34亿,涨幅超过6倍。虽然在2005年以后进入一个短暂的调整期,但是2008年突如其来的金融风暴使得国债规模再次进入高速增长期。2009年制定出了4万亿的投资方案等一系列救市举措必然会导致国债规模的进一步扩大。
衡量国债规模的指标主要有国债负担率,国债依存度和国债偿债率三种。国债负担率反映的主要是政府举债的规模占GDP的比重,目前我国的国债负担率大约在18%左右,近年来的上升趋势较为明显,已从21世纪初的11%上升至去年的17.98%,《马约》认为发达国家政府举债规模一般维持在45%左右,就我国当前的国情和税负水平,初步估算为20% 左右为上限。我国发行国债不过30年,其国债负担率已经逼近上限,再加上目前国内经济飞速增长,超过该警戒线已经势在必然。
由于我国的地方政府不具备发债的权利,所以国债依存度和偿债率指标我们仅以中央政府的财政收支来衡量,目前国际公认的国债依存度警戒线为25%到30%,国债偿债率为7%到15%。就我国当前数据来看,除了2007年发行特殊国债导致国债依存度超过79%以外,其余年份普遍保持在35%以上,有些年份甚至超过40%,国债偿债率也常年维持在20%以上,早已突破了15%的安全指标。
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