从上述 分析 中可看出，城乡二元结构的格局也是加重乡镇负债的一个重要根源。为此，1、国家应采取城乡均衡发展的政策。今后在工农产业政策上应该选择均衡发展的政策，实现由利益倾斜到利益公正性的政变。从建国初期到现在，工业与农业的非平等对待和非均衡发展的政策已使我国农业作出了巨大的贡献，付出了巨大的代价。在农业远远落后于工业发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，实行必要的农业保护政策，为最终平衡协调发展打下基础和条件，这也是一种均衡发展政策。2、要下决心及早改革现行户籍制度，促使乡镇干部的自由流动。3、大力推进农村城镇化建设。4、应下决心撤乡并镇，合并小乡建大镇。这样做的好处是多方面的：一是有利于机构人员的精简。撤掉一个小乡镇，就可取消一批机构和人员。二是有利于加快农村城镇化进程。乡镇规模的扩大，必然会增强乡镇总体实力，能够集中财力在改善基础设施，建设城镇化上做大文章。三是有利于调整产业结构，推进区域经济的发展。四是有利于基层政权建设。五是有利于扩大选任干部范围，提高乡镇班子的整体素质和战斗力。

总之，中国的乡镇负债问题，其产生的根源是多重的。解决乡镇负债问题是一项系统工程;同时，由于中国特殊的国情，使解决这一问题又具有了长期性和复杂性。从根本上来讲，生产力是一切社会问题的最终解释变量，只有大力发展生产力，才是最终解决乡镇负债问题的关键。

参考 文献 ： 李雪飞：二元政策体系与城乡市场差异，《经济 研究 参考》2000年第101期。

2、周业安：税费改革与乡镇财政民主建设，〈〈管理世界〉〉2001年第5期。

3、孟纪庚：贫困地区乡镇财政情况的调查与思考，〈〈经济研究参考〉〉2000年第6期。

4、赵云旗、余丽生：新形势下乡镇财政的建设与发展，〈〈经济研究参考〉〉2000年第41期。

5、朱钢：农村税费改革与乡镇财政缺口，〈〈中国农村观察〉〉2002年第2期。

6、张军：乡镇财政制度缺陷与农民负担，〈〈中国农村观察〉〉2002年第4期。

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