4、在特殊情况下对个人养老金给予财政补贴。如在较为严重的通货膨胀时期, 为避免物价的贬值

对养老金预期值产生的严重负面影响, 政府应对参保人个人账户上的资金给予保值补贴。

(二) 土地资本化

1、以转让承包土地收益充作社区补助养老保险基金。按现行规定, 农村 人口只有在60岁以前参保, 60岁以后才可领取养老金, 并且养老金数额又取决于个人账户的积累余额。这样, 在这一方案实施之日起, 已达60岁的老年人就没有纳入这一体系, 开始投保时已超过40岁的农村人口, 极有可能因其投保年限短而使养老金积累不足。因此, 为了弥补现行民政部组织实施的农村养老保障的不足, 年满60岁的农村老年人口应当退出其责任田和口粮田, 修养余生。这部分人的养老保险基金的来源为村公益金、老年人口原服务的未实行退休金制度的乡镇 企业 提留以及老年人口让出土地承包地由转包者上交集体的“承包费”。补助金的发放标准由地方自定, 原则上应超过老年人口耕种承包土地的收入。此项保险可先以农村为单位实行,条件具备后, 逐步过渡到乡镇统筹或县统筹。

2、被征用的土地补偿费充作新型小城镇人口的养老保险基金。将现行《土地管理法》中的安置补偿费的用途之一明确为建立被征地人口的养老保险; 以县为单位, 算出被征地人口补缴养老基金

的总额; 将基金总额从征地补偿费中一次性划出,为被征地人口建立养老保险个人账户, 纳入城镇养老保险体系。对于因非征地原因进镇落户的农村劳动人口, 可由其本人补缴积累建立个人账户, 也可由原行政村出钱为其建立养老保险个人账户, 一次性买断其在行政村的包括土地和劳动积累在内的所有权益。

(三) 税收

1、通过减免土地税费支持。 目前 地方财政可控制的来自土地税费的有: 土地转化为城镇工商业

和其他建设用地后的土地转让费、土地补偿费、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、契税等, 地方财政可以从中返还5%注入农村 社会 养老保险。

2、对基金收益实行免税。对基金运营实行免税是国际惯例, 但迄今为止, 国家对农村养老保险基金的运营仍没有出台有关免税的规定, 政策比较模糊, 以至于基层机构经常遇到免税上的麻烦, 因此, 国家有必要出台农村养老保险基金运营免税的专门规定。

3、通过减免农业税支持。地方财政可控制的农业税主要有: 经营种植业的农业税及其附加、牧

业税及其附加、农林特产税, 地方财政可从农业税中返还5%注入农村社会养老保险。

4、对企业、集体补助给予税前列支。对参加农村养老的乡镇企业、乡村集体企业, 地方财政可

根据不同的经营效益、企业负担养老保障的任务确定一定金额的税前列支数额。

(四) 基金保值增值

1、设置养老保险基金的投资专营机构, 按照市场化原则运营养老保险基金。首先, 明确投资主

体。农村社会养老保险基金涉及的范围和层次非常多, 根据 中国 的实际情况可设立四级法人制, 初期(5年以下) 资金积累规模较小, 应以县为单位平衡并运营和管理; 中期(5 - 10年) 资金在一个县内已经难以寻找到最有效的增值途径, 投资主体应以地市级法人运作为主; 稳定期( 10年以后) 资金积累规模已经非常大, 应以省级法人为主要投资主体。在这三级法人以上, 成立中央农村社会养老保险基金管理机构, 负责审核、监督各级投资基金的运作情况。其次, 要正确选择投资工具。根据世界各国的经验和我国的具体情况, 笔者认为农村养老基金的投资工具应具备这样一些基本特点: (1)是公开提供的 金融 资产; ( 2) 这些工具的发行者具有良好而稳定的信誉; ( 3) 这些工具没有风险或风险经过保险机构或银行机构分担了; ( 4)这些工具发行者受到强有力的监控。按照这些标准, 适合于农村社会养老保险投资的工具应该包括: 国家发行的金融工具、金融机构发行的工具、法人债券、可转让债券、公开法人股票、公开房地产法人股票、投资基金股份、公司发行的可协商工具以及外国政府的金融工具等。

2、在养老保险增值率高于银行同期利率的地方, 允许养老基金进行适当的投资组合, 适当放宽

投资领域。这些地方养老保险的增值率高于银行同期利率, 除去管理成本, 仍会有一定的积累结余。为盘活资本, 可让他们适当进入市政基础设施建设等投资领域。

参考 文献 :

[ 1 ] 立荣, 李海华1中国农村社会保障: 现状 分析 与对策构想[ J ] 1 华中师范大学学报,

2000, (6) 1

[ 2 ] 迎生1农民进城与扩大城市社会保障覆盖面[ J ] 1人大复印报刊资料(社会保障制度) ,

2001, (5) 1

[ 3 ] 邓志旺, 励丹霞1浅议当前农村养老保障体系中的缺陷和 问题 [ J ] 1人大复印报刊资料

(社会保障制度) , 2001, (2) 1

[ 4 ] 宋晓梧1中国社会保障体制改革与 发展 报告[M ] 1北京: 中国人民大学出版社, 20011

[ 5 ] 伊志宏1养老金改革模式选择及其金融 影响 [M ] 1 北京: 中国财政 经济 出版社, 2000

年.

[ 6 ] 成志刚1社会保障学[M ] 1北京: 北京燕山出版社, 1995年1

[ 7 ] 刘泽民1市场经济下的社会保障[M ] 1北京: 中国物资出版社, 2000年1

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