三、广西社会保险经办机构能力建设中存在的问题。

　　（一）机构设置不合理，管理体制不完善。

　　目前广西大多数市县的社会保险经办机构是按险种分别设置的，各险种的经办机构多头办理，条块分割，办事程序和标准不统一，造成参保单位及个人必须多头申报和多头缴费，服务效率低，既增加参保人往返的费用，又耽误宝贵的时间。机构分设使得经办业务交叉，信息无法共享，容易产生重复建设、重复劳动和人力资源内耗等问题，导致社会保险管理成本总量增加。

　　经办机构的管理体制不顺，主要体现在机构定性不清、机构规格和层级不同意和职责分工不清等方面。广西有 2 个市级，189 个县级经办机构尚未确定机构规格（级别）；2 个县级经办机构为差额拨款事业单位。失业保险业务经办有 5 个市本级，24 个县仍由市、县就业服务中心经办。社会保险经办部门自成立以来名称也不统一，有的称“社会保险局”、有的称“社会保险处”、有的称“社会保险所”、有的称“社会保障中心”，名称含糊不清，隶属层次不明，容易在人员定编、经费划拨以及与相关部门的业务对接等方面出现问题。

　　（二）人员编制与承担的任务不匹配，人力资源配置不合理。

　　随着广西社会保险事业的发展，社会保险经办承担的任务大幅度增加，而人员编制多为经办机构设置初期确定，编制内人员根本无法完成新增加的任务，各级社会保险经办机构自聘工作人员屡见不鲜。由于人员合理配备的机制尚未建立，在一定程度上影响了业务经办质量和服务水平的提高。人员的配置不够科学，管理人员多，一线的工作人员少。人员的知识结构不够合理，熟悉综合业务的服务人员、熟悉社会保障法律和政策的专业人员、熟悉网络技术和系统维护的技术人员都比较紧缺。至 2008 年末，全区参保人数，基本养老保险为 368.05 万人，农村养老保险177.48 万人，失业保险 234.61 万人，城镇职工基本医疗保险361.42 万人，城镇居民基本医疗保险 206.76 万人，工伤保险 204.9万人，生育保险 176.54 万人。①各项险种参保总人次达到 1729.76万人，同期全区经办人员总人数为 3914 人（含编制外人员 364人），参保人数与经办人数比例为 4419：1，人员编制与承担的任务不匹配，削弱了社保经办机构的执行能力。

（三）业务开展缺乏足够的经费保障。

　　缺乏足够的经费保障主要体现在社会保险经办机构业务经费增长低于社会保险事业发展水平等方面。广西社会保险经办机构业务经费每年都有所增长，但与社会保障事业发展水平相比差距仍相当大。例如，全区各项社会保险基金完成征缴任务 2006年比2004 年增长58.84%，完成各项社会保险待遇支出任务2006年比 2004 年增长 43.66%，而社会保险经办机构业务经费 2006年比 2004 年仅增长 25.93%。2007 年、2008 年的情况也大致相当。

　　②部分县级社会保险经办机构，办公条件十分简陋，尤其是失业保险业务经办，许多县仍是手工操作。另外，部分县级养老保险、失业保险经办机构能从自治区、市两级下拨一定的业务经费，但当地财政预算的办公经费比较少。各市、县（市）医疗保险经办机构由于没有上级下拨业务经费，地方财政拨给的办公经费又足，而多数又承担着医疗、工伤和生育三个险种的业务经办，造成工作量大，办公经费捉襟见肘，日常业务的开展受到影响。

　　（四）信息资源无法共享，信息化建设无法满足服务需要经办业务的分散管理，造成各险种的信息管理系统自成体系，每开办一个险种，都要抽出相应人员去开发一个新的计算机管理信息系统，同时还要有专人去维护、管理系统。每个险种的系统只能满足单险种的基本业务处理，其兼容性和拓展空间十分有限，重复建设浪费大量的人力和财力。由于“五险分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系统，同一个参保对象，不同险种的基数等问题不能统一，更不能共享信息资源，既造成了工作上的不便，也浪费了有限的资源。

　　信息化是社会保障的基础技术手段，当前各项政策的实施对运用信息化管理的要求更为迫切。广西社会保障信息化建设基础薄弱，系统应用仍处于不断完善阶段，与建立完善的社会保障体系的技术支撑要求还有差距。各项经办业务之间的协调性不够，例如，医疗与养老系统的“割裂”，存在信息“孤岛”，不能充分实现信息共享和发挥信息系统的整体效能。信息化公共服务滞后，查询养老和医疗保险相关政策和信息不方便，即使可以查询，查询到的内容也不全面。