在肯定成绩的同时，也必须清醒认识存在的不足和问题。一是基础设施薄弱。山区自然条件恶劣，基础设施建设成本高、投入大，水、电、路等基础设施滞后问题尚未根本解决。二是产业结构单一。主导产业提升空间不大，第三产业发展相对滞后，新兴产业培育难度大、周期长，资源优势尚未真正转化为经济优势。三是投资消费疲软。受金融危机冲击，固定资产投资周期拉长、拉动力减弱，项目储备不足，投资后劲乏力，消费层次和结构处于低级阶段，潜力仍需挖掘。四是社会事业发展滞后。上学难、看病贵、社会保障水平低、科技成果转化慢、公共设施落后等问题没有得到根本解决，发展速度不快、质量不高。五是作风建设有待加强。少数干部思想解放不够，作风不实，方法简单，落实力、执行力不强，与加快发展的要求还有差距。这些问题务必引起高度重视，认真加以解决。
二、认清形势，抢抓机遇，以党的十七届三中全会精神统领经济社会发展
党的十七届三中全会全面安排部署了农村改革发展稳定工作。学习宣传、贯彻落实好会议精神，对推进全县改革发展具有十分重要的意义。广大党员干部要认真学习、深刻领会，始终保持理论上的坚定、政治上的清醒和行动上的坚决，用全会精神武装头脑、指导工作、推动发展。
(一)认真学习，深刻领会，走科学发展之路。学习贯彻十七届三中全会精神，要在系统学习上下功夫，全面领会精神实质;在破解发展难题上下功夫，力求推动工作、促进发展;在把握发展方向上下功夫，统筹城乡发展，把科学发展观落实到改革发展的各项实践中，实现速度与质量、速度与效益的高度统一。必须高扬科学发展大旗，准确把握发展方向，走符合实际的科学发展之路。
(二)认清形势，深化认识，抢科学发展之机。**改革和发展面临很多困难和挑战，但机遇也前所未有。一是发展氛围日益浓厚。十七届三中全会描绘了科学发展的蓝图，极大地振奋了人民群众的精神，必将为统筹城乡发展焕发出新的生机。全县上下精诚团结、人心思进，发展信心坚定、劲头十足，人民群众盼发展、思发展、求发展。二是发展基础日益改善。基础设施得到加强，农村生产生活条件逐步改善，一些大项目、好项目落户**，经济实力逐步增强，资源发展前景广阔、空间较大。三是发展环境日益优化。从外部看，金融危机继续扩散漫延，经济发展不确定因素增多，但国家和省市出台了扩大内需的政策措施，为争取项目和资金提供了难得的良机，可以转“危”为“机”;党和国家高度关注民生，扶农助农政策更加优惠。从内部看，昭待高速公路使区位优势凸现，第四届文化旅游节进一步提升了**的人气，人流、物流、信息流、资金流逐渐畅通;落实软环境建设的政策措施，提升了办事效率。广大党员干部必须分析新形势，抢抓新机遇，努力在振兴**经济中有更大的作为。
(三)转变观念，突破瓶颈，解科学发展之难。走科学发展之路，抢科学发展之机，必须转变思想观念，突破科学发展瓶颈。一是要着力转变不适应科学发展的思想观念。要以先进的理念指导发展，牢固树立协调发展的理念，促进城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展;牢固树立持续发展的理念，更加重视节能降耗和环境保护，推进安全、清洁、节约生产;牢固树立以人为本理念，更加注重提高人民群众的物质文化生活水平，让改革发展的成果惠及广大人民群众。二是要着力转变经济社会发展的方式。转变发展方式，关键是解决如何“转”的问题。要把握好“转”的方向，既要保持一定的投资规模，又要努力优化投资结构，促进发展方式转变与保持经济稳定增长有机结合;落实好“转”的举措，把提高创新能力作为转变发展方式的中心环节抓实抓好，形成技术市场与资本市场、人才市场的有机对接;创造好“转”的环境，不断提高办事效率和服务水平，切实抓好发展平台建设，推动经济集约发展。三是要着力解决影响和制约科学发展的突出问题。**发展重点在工业，潜力在旅游，难点在扶贫。要认真研究工业，积极扶持工业，全力抓好工业，不断提高工业经济效益;整合文化旅游资源，加快区域合作，不断提升旅游产业的竞争力，切实解决经济发展活力不足的问题;加快农村改革和农业产业化发展步伐，大力实施扶贫开发，促进农民增收致富，逐渐缩小城乡差距。
三、突出重点，统筹兼顾，促进经济社会又好又快发展
2011年，是**的项目推进年、作风巩固年。全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以争取和推进项目为重点，以党的建设为保障，抓机遇、促项目，扩内需、保增长，重民生、构和谐，调结构、增效益，强力推进农业产业化拓展、新型工业化加速、城镇化提升和市场化转型，全力推动经济社会又好又快发展。
全县经济社会发展的预期目标建议为：县内生产总值增10%;地方财政一般预算收入增10%;固定资产投资增25%以上;社会消费品零售总额增10%以上;城镇居民人均可支配收入增7%以上;农民人均纯收入增10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格水平涨幅控制在4%以内;城镇化率提高2个百分点。实现上述目标，重点要抓好以下工作。
(一)坚持快速发展，增强经济发展新优势。
紧扣发展主题，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，不断提升县域经济整体实力。
以农村改革发展为主线，稳步发展第一产业。努力调优农业结构，大力发展现代农业，全面加强农业基础建设，增强农业发展后劲。深化农村综合改革。完善一事一议筹资筹劳办法，推进农村投融资体制改革，建立完善财政支农资金稳定增长的长效机制。稳步推进农村土地管理制度改革，积极探索土地流转模式，适度集中土地规模经营，提高土地生产率。强化产业结构调整。搞好产业布局规划，重点发展畜牧、烤烟、薯类、蔬菜、林果等主导产业，认真抓好种养园区建设、扩大规模，加快辣椒精深加工、优质肉牛屠宰加工、良种扩繁场等项目建设，着力扶持一批有品牌、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业，打造一批特色明显、竞争力强的专业村(组)和特色乡(镇)。加快发展现代农业。推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，加大农业支持服务力度，完善农业服务体系和农村市场流通体系，加快农业标准化建设步伐，培育农民专业合作组织，发展农村新型合作经济。加强农业基础设施建设。加快山区农业综合开发，改造中低产田，加强小流域综合治理，加快中小型水库、水源点建设，抓好苏斗河水库、跃进水库南干渠五星灌区、以工代赈项目、农村安全饮水工程等农田水利建设与管理，抓好农村通达工程及农村客运站点建设，实施好待补野马土地整理项目和“万村千乡市场工程”。整体推进扶贫开发。认真抓好第一批“866”工程的验收和巩固、提升，切实抓好第二批“866”工程，突出抓好市级安排的“整乡推进”建设，创新投入机制，深入推进扶贫开发，加快脱贫步伐。全面加快新农村建设。统筹城乡发展，抓好水城小康示范村建设，着力建设和谐文明型、发展产业型、生态示范型、民主管理型和建设规范型的示范村。
以工业园区为载体，突出发展第二产业。要坚持规划先行、设施先行、环境先行和产业聚集，规划建设好“一园四片区”，重点发展“两烟两电两矿一建材”，积极培育绿色食品加工、冶金、建材、矿冶产业。推进政银企合作，实行信贷、用地、税收等方面倾斜政策，突出解决“用地难、环评难、融资难”等问题，引导生产要素向主导产业聚集，扶持企业增资扩股、技术创新，推进“二次创业”，提升电力、矿冶等传统产业，延伸上下游配套产业，加速推进集群发展。积极争取红云红河集团**卷烟厂技改项目，抓好驰宏公司铅锌冶炼、小岩头电站、澜沧江磷化工等项目建设，做好大岩洞电站、大海和驾车风力发电等项目前期工作。认真开展“五访五帮”活动，推进行政管理服务程序化、规范化、系统化，为重大项目开工投产开辟“绿色通道”，千方百计发展壮大工业经济。
以城镇建设为依托，着力发展第三产业。要抓好城镇建设，统筹城乡协调发展，促进第三产业快速发展。加快城镇化进程，搭建三产平台。坚持住宅向小区集中、商铺向市场集中、工业向园区集中，加速推进“一山、一湖、一园、两河、四区”规划建设，重点推进水、电、路、电视、通信等配套基础设施建设和改造，加快住宅小区、污水处理厂、垃圾处理场、瑞祥路等项目建设进度，做好宣会、沾待高速公路、县城至小江油路、铁路、机场等项目前期工作，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡一体化，拉开城市框架，使之成为三产发展的重要平台。培育多元化产业，激发三产活力。加快工业小城镇、特色农业小城镇、旅游小城镇建设进度，提升传统服务业，发展商贸流通业，开发房地产业，扩大社区服务业，拓展三产发展空间，提升三产发展档次，加快农业人口城镇化、城镇区域扩大化、生产发展非农化。推进组织化管理，强化三产支撑。建立招商引资、项目建设、目标考核等激励机制，为三产发展提供有利条件，吸引广大创业者投身三产，形成全社会关心、支持、参与三产发展的生动局面。
(二)坚持永续发展，展示生态文明新风貌。要以争创全国林业科技示范县为重点，坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，实现社会效益、经济效益、生态效益有机统一。深化林权改革。稳妥推进集体林权制度配套改革，盘活森林资源，缩短林业经营周期，管住公益林，放活商品林，重点发展以核桃、板栗为主的干果经济林。开展绿化造林。加强“四旁”义务植树，推进绿化美化向社区、小区、单位和院落延伸，大幅度增加绿地空间，让森林走进城市，让城市融入森林，努力实现城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中。改善生态环境。实施生态修复，推进生态保护和环境治理，积极开展生态县、生态乡(镇)、生态小区创建活动。加大农业面源污染防治力度，推广绿色消费。加强水土保持工作，推进土地整理复垦开发，实现耕地占补平衡。加强节能减排。积极推广清洁能源，大力发展农村沼气。认真落实节能减排各项措施，执行项目建设、环保措施、安全生产“三同时”制度，加强达标排放管理，淘汰落后产能，有效降低污染物排放，突出抓好重点行业节能降耗工作，完成节能减排任务。提高生态意识。加强正面宣传教育，增强群众环保意识，提高投身生态建设的自觉性，落实群众环保知情权、监督权和参与权，形成“环境保护，人人有责”的浓厚氛围。
(三)坚持创新发展，提升经济发展新活力。要抓住全省旅游二次创业、全市旅游再次提速的机遇，充分挖掘资源，创新经营理念，促进文旅互动。保护开发古城。整合利用历史文化资源，加强古村、古镇、古建筑和古城的保护修缮，加快义通河改造，提升古城品位。尽快成立国家级历史文化名城申报机构，积极做好申报工作。打造精品景区。加强旅游产品的策划、包装和营销，提升打造**古城、大海草山、**大地缝、水城扩红文化生态园等精品景区，努力争创国家A级景区。加强区域合作，推出精品特色旅游线路，积极创建优秀旅游城市。发展休闲旅游。围绕“居住、休闲、养生、体验”主题，积极开发民族民俗风情、自然山水风光、农村田园观光、红色历史文化等专题休闲旅游。加快发展园林型、景观型、休闲型“农家乐”庄园，加强土特产品、手工艺制品等旅游纪念品开发。繁荣城乡文化。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生产生活方式。积极做好**博物馆建设的前期工作，完善体育设施，加快推进广播电视村村通、乡(镇)综合文化站等文化惠民工程建设，建立“三下乡”长效机制，支持群众兴办演出团体和其他文化团体，加大文化产品创作生产，举办各种群众文化活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
(四)坚持开放发展，谋求外向经济新突破。要把优化环境作为诚信建设的第一窗口，把招商引资作为扩大开放的第一手段，以大开放带动大招商，大招商带来大项目，大项目促进大发展。优化发展环境。深化行政管理体制改革，精简规范行政审批事项，加强政务服务中心建设，推行“阳光政务”，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。着力优化投资环境，落实最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业建设。推进招商选资。正确处理投资导向、产业需求、群众期待等方面的关系，优化投资结构，调动一切有利因素，创造一切有利条件，搭建招商引资平台，创新招商形式，突出产业招商，立足资源优势，论证一批、储备一批、争取一批、引进一批、再建一批重点项目和配套项目。发展民营经济。落实中小企业扶持政策，积极帮助解决融资难、贷款难等问题，放开、放活、放心、放胆、放手发展民营经济。积极培植以种植、养殖、加工为主的生产营销大户、纳税大户、特色专业大户和龙头企业，壮大民营经济群体规模。支持在外**籍企业家回乡创业，吸引县外民营项目落户发展。做好财税金融工作。调整优化财政支出结构，集中财力保重点，扩大内需保增长。坚持依法治税，严格税收征管，落实减税政策，支持和服务企业发展，努力培植税源、增强后劲、增加税收。强化金融监管，加强银企对接，增加信贷投放，确保重点领域、重点项目资金需求。
(五)坚持安全发展，强化经济发展新保障。要加大全国平安建设先进县创建力度，重拳出击，立体防控，以社会稳定保障发展，努力实现经济繁荣发展、人民安居乐业。深入推进平安创建。加强社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理措施，深入开展打击“两抢一盗”等专项整治行动，做好禁毒、防艾工作，规范村级综治、调解、警务“三室”建设，积极创建平安乡(镇)、无毒乡(镇)、无邪教乡(镇)，巩固和提升创建成果。切实抓好安全生产。层层落实安全生产责任制和责任追究制，全面推行安全生产“一岗双责”，建立健全安全生产控制指标体系及预警机制。强化源头管理，加强安全监管，深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，加强道路交通、各类矿山、消防、民爆物品、危险化学品、食品药品等安全工作，保障人民群众的生命财产安全。妥善处理信访问题。认真落实定期排查、信息报告、责任追究等制度，持续开展“大接访大下访”活动，及时了解群众合理诉求，健全群众民意表达畅通机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，加大排查调处力度，把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态。加强民主法治建设。抓好“五五普法”教育，牢固树立社会主义法治理念，增强全民法律意识，提高法律素质。支持人大、政协认真履行职能，重点围绕中心工作开展视察、调查和督促检查，推动工作落实。切实加强统战工作，建立健全基层组织，充分发挥工商联和无党派人士的作用，认真做好民族、宗教、台侨工作。探索基层民主的有效实现形式，增强社会自治功能，扩大基层民主政治。加强社会管理和建设。充分发挥社区、社团、群团组织的积极作用，逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持党管武装，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。认真落实计划生育奖励扶助政策，稳步推进计划生育村(居)民自治，加强流动人口服务管理，深入开展“关爱女孩行动”，综合治理人口问题，努力创建全省计划生育优质服务县。