二、严格依法行政规范学校管理
教育行政部门依法行政，依法治教，是深化依法治校、规范学校管理的有力保障。在现行体制下，教育行政机关正确履行管理职能，主动强化服务意识，必须树立“以人为本”的管理观念，转变行政职能和管理方式，依法实施教育行政管理。
1、依法行政，规范行政执法行为。教育行政机关严格按照法律规定的职责和权限，规范、高效、公平、公正地行使教育行政管理权力，必须统一认识，规范行政行为。为此，我们依据有关法律法规，制定了《**区文教局行政执法责任制》和《行政执法责任追究制》等相关配套制度。明确了各科室的执法职责，规范了局机关各科室权限和职能，严格做到照章办事。为规范抽象的行政行为，我们制定了《**区文教局规范性文件备案审查制度》，规定凡是以文教局名义下发的规范性文件，必须经法制办公室审查是否与法律、法规、规章相抵触，保证不侵犯学校、师生依法享有的权利，不能超越职能权限作出任何规定，也不能放弃权利和义务。依法规范具体行政行为，实行公开透明“阳光”行政。严格按照法定职责、权限和程序进行教育执法活动，必须做到三个必须：必须依法管理，执法人员必须依法办事，必须公开透明操作。《行政许可法》颁布后，我们组织全体执法人员进行了认真的学习和培训，并对相关人员进行考试，制定了相关配套制度，确保《行政许可法》得到贯彻落实。我们依据有关规定对行政许可事项及时进行了清理，并将行政许可事项、依据、程序等在醒目位置公示，实行了“一个窗口”审批制度。此举大大简化了办事程序，提高了工作效率。另外，文教局与司法局建立长期合作关系，聘请专业法律顾问提供法律咨询和法律服务，确保了各项工作的合法性。近几年来，由于许多家长工作繁忙无暇顾及孩子，因此社会上出现了许多以接送孩子为主的接送站，负责接送孩子，提供午饭。为规范对其管理，区政府建议由文教局负责此事。为此，成教科制定了有关管理规定，印制了许可证，法制科审核时，我们经反复研究认为，此项许可无法律法规依据，如发证，属违法行为，我们当即予以制止。并向有关领导反映实际情况。最后交由工商部门负责，使此事得以圆满解决。
2、落实学校办学自主权，加强对学校的管理和监督。在行政管理上，我们改变过去把学校视为附属机构，对学校干预过多的弊病，从学校微观管理的层面退出，充分落实学校办学自主权。一是落实校长责任制。明确校长是法人代表，并颁发了法人资格证书，享有决策权和指挥权，在校务委员会和教代会的监督下，负责聘任中层干部和教师，组织教育教学管理，资金使用和学校资源配置。二是保障学校依据章程自主办学，自主管理，充分发挥学校的主观能动性。教育行政部门行使监督职能，坚持每年严格审核学校发展规划，招生计划等重要事项，纠正不符合法律法规和全区教育发展的偏差，及时查处教育违法违规行为。发挥考核评估的导向作用，实行学校教育目标管理评估、学校办学水平等级评估，学生综合素质评价制度，鼓励开展校本教研和综合时间活动，坚持八项常规工作和学校安全工作的督导检查，从办学条件、学校管理、教育质量等方面对学校进行全面评估考核，对教师学生发展进行科学评价，促进了学生、教师、学校的和谐发展。
3、依法规范学校的办学行为。规范学校的办学行为，履行教育承诺，让人民群众满意，是我们办教育的宗旨。前几年由于学校资金紧张，存在违规收取试卷费、补课费的现象，成为社会关注的热点和焦点问题。我们在不断加大财政投入，加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展的同时，把规范学校招生、收费行为作为推进依法治校的重点来抓。2003年文教局统一制定了《**区中小学招生工作办法》，明确规定招生范围，并及时将招生政策、招生过程、招生结果向社会公开。接受社会监督。初中、小学实行划片招生，就近入学，解决学生择校问题，真正做到了规范招生，公开招生。
在规范学校收费行为方面，规范收费有关规定，坚决制止乱收费行为。每逢新学期开始，我们都要对全区中小学进行收费情况、课程设置情况、教师到岗情况进行专项检查，认真查处违规行为，遏制了各种乱收费、乱征订。自执行“一费制”以来，我们认真执行“一费制”标准，切实减轻了学生的经济负担。
4、依法规范学校内部管理行为。(1)规范学校教育教学行为。由于家长十分重视学生文化成绩，造成了很多学校普遍存在重智育轻德育，重知识传授轻能力培养的现象，片面追求升学率课程开设不齐，学生课业负担过重。文教局结合新课程改革，严格落实国家课程计划，要求学校开齐课程，上足课时，不得随意延长学生在校时间，保证学生每天一小时以上的体育活动时间。每年3月和9月，文教局组织相关科室人员加强监督检查，发现问题，及时纠正解决。(2)规范学校财务管理行为。随着反腐倡廉工作力度的不断加大，我局采取一系列措施，加强对学校财务后勤工作的管理和监督，积极预防职务犯罪。近几年，每年都组织全县教育系统财务和后勤人员集中学习，邀请纪检、审计、财政等部门等领导、专家就财务政策、法律和业务知识进行系统培训。2003年初，我区组织建立了“中小学财政中收付中心”，采取“代理记帐、统一开户、集中管理”的方法，按程序对所辖学校的资金领用申请及原始凭证进行审核、支付，强化了对全区中小学的财务监督，有效规范了物资采购行为，提高了资金使用效益，从根本上杜绝了不正之风的发生。目前，全区中小学收付中心依法聚财、科学理财，运行状况良好。(3)规范学校人事和教师管理行为。我局依据《教师法》、《教师资格条例》和国家有关政策规定，积极推进学校用人制度改革，学校聘任教师必须具备教师资格，并遵循公平、公正原则与教师签定聘任合同，20032006年，按照规定程序，学校与教师签订聘任合同，明确双方的权利和义务。同时，高度重视师德建设，每年进行师德师风评选活动，对师德高尚的教师予以表彰。(4)规范学校安全管理行为。学校安全工作是教育工作的前提和保障，安全无小事，责任重于山。为了切实做好学校安全工作，我们首先抓了安全制度建设，在广泛调查研究的基础上，制定了多项安全管理制度，从局到校建立安全办公室，层层签定责任状，健全安全档案，落实安全课程，完善考核制度，将学校安全工作纳入常规管理体系。保障了师生的生命安全和国家财产安全，2003年至今全区教育系统未发生一起重大安全事故，连年被评为安全先进单位。
5、依法规范校长、教师、学生管理行为。在校长队伍建设中，我们把校长思想建设、组织建设、作风建设、廉正建设与考核管理结合起来，促使校长的行为符合法治的要求和规范。年终组织校长述职考评，根据考评结果落实奖惩。在教师队伍建设中，我们十分重视对教师的教育和管理，根据《教师日常行为规范》、《教师岗位职责》和《班主任工作职责》，引导广大教师树立依法施教、教书育人的行为准则。同时我们还开展了“走千家，入万户，共建连心桥”活动，听取各方面对教师工作的意见和建议。对教师讽刺挖苦学生、罚抄作业、有偿家教等现象进行了批评教育，情形严重的进行全区通报，使其转变了教育观念，改善了教学方法。在学生的养成教育方面，组织学生学习《中小学生守则》、《中小学日常行为规范》，培养学生的遵纪守法意识，养成良好的品德和行为习惯。在校园里设立了文明监督岗，有效得规范学生的行为。
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