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简论十七大以来中国政治发展的十大进展

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2016-03-16

八、促进经济民主成为政治发展的新热点尽管经济发展取得了举世瞩目的成就,但中国仍然是一个发展中国家,发展中不平衡、不协调的问题依然突出,以收入分配、基本生活保障为主要表现的问题还比较突出,为此,十七大提出了“深化收入分配制度改革、增加城乡居民收入”的经济民主目标。在这一目标指导下,收入分配等问题不仅是经济问题,更成为与政治发展相关的民主问题。正是从这一政治和战略的高度出发,过去5年中,党和国家着力提高居民收入在国民收入分配中的比重,着力提高低收入者的收入,不断提高扶贫标准、最低工资标准和纳税标准,努力扭转收入分配差距扩大的趋势;各级公共财政向农村倾斜,统筹城乡发展,努力消除城乡二元结构;完善住房保障制度,开展房地产市场秩序的专项整治,控制房价上涨过快的现象;加强就业再就业;等等。2010年,城乡居民可支配收入达到19109元,贫困人口减少到2688万人,贫困发生率降至2.8%;城市居民尤其是中低收入家庭的住房条件不断改善,仅2010年期间,各级政府以发放住房租赁补贴的方式就改善了近400万户城镇低收入家庭的住房条件。国家还进一步完善了最低生活保障制度,2010年,中央财政补助城市低保资金365.5亿元,增幅高达12.5%,补助农村低保资金269亿元,增幅高达24%。这一切,都有力推动了经济民主在不断发展和完善的轨道上前行。

九、以保障和改善民生为核心的社会建设与公共安全不断加强民生问题几乎是十七大以来中国政治发展中最引人关注的热点话题,不仅各级政府把民生问题放在重要的议事日程,民生问题本身更是关系到民众能否共享改革开放成果,关系到社会公平和政治稳定。近5年来,我国在两个基本的民生方面都取得了显著的进展:在社会福利和保障方面,中国的社会保险体系迅速扩大,到2010年底,全国参加城镇基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别达到2.57亿、4.32亿、1.34亿、1.62亿、1.23亿;覆盖全国城乡居民的基本医疗卫生制度框架初步建立,居民的基本卫生保健水平得到提高,职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保人数达4.3亿,新型农村合作医疗覆盖人数超过8.36亿,总参保人数达到12.6亿,覆盖90%以上的城乡人口;国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,确立了到2020年进入人力资源强国行列的目标。在公共安全方面,政府和社会对于公共安全的关注提升到了前所未有的高度,全面强化确保食品安全,切实保证民众吃得放心,加大环境污染的治理力度,严厉控制煤矿安全事故,等等,都是社会关注公共安全的直接体现。仅从2009年至今,我国就前后颁布实施了《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等29件涉及食品安全工作的法律法规和其他规范性文件,同时,制定公布了163项国家食品安全标准,建立了违法食品添加物的黑名单制度;等等。民众的食品、药品安全从制度上得到了有力的保障。

十、权力制约和监督与反腐倡廉建设力度不断加大十七大明确宣布,“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。”我国的社会制度决定了我们不可能采取西方式的“三权分立”制度,但是,这并不等于我们不对权力进行有效的监督和制约。通过不断完善人民代表大会制度,通过决策监督和执行监督,机构监督和干部监督,党内监督和民主监督,舆论监督,司法监督、行政监察和审计监督等一系列监督制度的有机整合,我们完全有能力对权力运行进行有效的制约,使各种公共权力在运行过程中形成既相互协同、相互配合,又相互制约、相互平衡的态势,充分体现社会主义制度在权力制约和监督方面的优越性。在坚持用制度管权、管事、管人的原则指导下,近年来我国的党风廉政和反腐倡廉建设取得了一系列显著的进展:(1)廉政运行的体制结构日趋合理。人民代表大会作为国家最高权力机构的地位日益明确并成为基本共识,各级人大的权力都得到了程度不同的增强,人大与“一府两院”的权力关系初步理顺。(2)对于不同权力机构的权力配置更加科学。当前,中央和地方的职能和权限基本得到规范,尤其是中央的统筹和协调功能正在增强,中央垂直管理部门和地方政府的关系基本理顺;立法权、行政权和司法权分别由不同机构行使并相互监督和制约的框架已基本形成。(3)权力运行中的程序设计日趋严密,决策的科学化和民主化水平有所提高。以《行政许可法》为代表的对于权力执行过程中的程序规范也已提上了日程,尤其是在科学化、民主化和制度化基础上对决策程序的严密设计正在成为严密权力运行程序的重要组成部分。(4)对权力的监督和制约效力有所增强。

《党内监督条例》、《党政领导干部选拔任用条例》和《中国共产党纪律处分条例》等一系列重要文件的起草和修订,巡视制度的推广、党代会常任制试点等重要举措都使党内监督和组织监督的力度空前提高。同时,民主监督和舆论监督的功能也得到了不断的发挥,尤其是新闻舆论的监督力度空前增强,影响力迅速上升。必须强调,中国的政治发展始终是处于不断推进的进程之中的,只不过在外在形态上不像经济体制改革那样引人注目,更多的是为了切实保障经济体制改革的顺利进行。在今天,随着中国国家建设进入一个整体协调推进的新时期,政治发展被日益赋予了更高的使命,不仅要为国家建设和国家成长提供稳定的制度保障,代写政治学论文其本身也承载着推进社会主义民主政治建设,努力探索一条与中国国情相适应的政治发展道路的使命。这是一个新的使命,也是未来中国政治发展的基本方向。

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