(一 ) 重视设立完善的领事护侨机构

建立和不断完善领事护侨机构, 是各国政府重视领事保护工作一项重要做法。当代, 各国都在

外交部内设立领事司负责领事护侨工作, 同时, 有 20多个国家在议会内、 20多个国家在政府内设

立专门机构开展护侨工作, 有 20多个国家在政府主导下设立民间机构协助开展护侨工作。如美国,

2000年来的 9年间, 每年出境人数都在 7000多万人次, 约占全国总人口的 25% 。为保护美国侨民

利益, 美国在国务院内设领事事务局负责护侨工作, 该局是国务院内最大的部门之一; 并在世界建

立庞大的领事保护网络, 设有大使馆领事部和领事馆共 200多个, 领事服务人员达 8000多人, 领

事机构数量和工作人员之多, 为世界各国之最。又如日本, 建立由政府和非政府组织构成的领事保

护机制, 当突发事件发生或日本侨民需要救助时, 政府和民间组织相互配合, 多管齐下积极救助,

确保领事保护制度实施。日本政府组织是外务省领事司, 该司是外务省规模最大、人员最多、经费

最足的一个司。为加强领事护侨工作, 外务省专门成立国际情报局, 负责收集日本侨民居住动向,

各国领事护侨信息, 制定保护海外侨民权益政策等工作, 并在领事司下设海外国民安全科和海外国

民恐怖主义对策室等机构, 负责开展有关领事护侨工作。日本的非政府护侨组织有: 政府主导下的

非政府组织如日本和平风组织、日本纷争预防中心等; 具有半官方性质的非政府组织如日本红十字

会、难民救助会、日本国际义务中心等; 纯民间组织如日本特定非赢利活动法人和日本救援协会

等。日本还成立 日系与海外日人协会 , 研究讨论海外日人生活创业状况, 提出加强护侨工作的

意见和建议。

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还有, 旅外侨民众多的国家如印度、菲律宾、以色列、韩国、意大利、葡萄牙、匈

牙利、希腊、爱尔兰、墨西哥、埃及等国政府都设有专门的海外侨民办事机构, 开展护侨工作。

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(二 ) 重视领事队伍素质建设

重视领事专业队伍素质建设是西方国家加强领事保护工作的做法之一。如英国, 领事主管部

门是外交与联邦事务部即 FCO。为保证英在 190多个国家设立的 250多个领事馆和高级专员公署

开展领事保护工作, FCO重视配以训练有素的专业队伍。法律规定, 领事官员要经过严格筛选

和训练, 进行领事工作专业培训, 特别是法律知识培训后才能任职。 FCO要求驻外人员要熟悉

领事工作, 随时协助领事工作。有的国际法学者认为, 正是由于有这么一支人数众多, 训练有素

的高质量领事专业队伍, 所以 英国领事服务工作能够高效率地满足出入境旅客和海外英国侨

民的日益多样化的要求

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。日本政府实施严格的领事官员选拔和任用制度, 规定选用领事官员

要参加公职人员以及外语、外交礼仪考试和身体、能力、素质考核, 都合格后才可录用; 并要求

领事官员要遵守 公务员伦理法 , 按照外务省职员行动规范要求办事。外务省还在领事司设领

事体制强化室培训人员, 以提高领事官员的素质。