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2013-12-17
预算公开的政治价值主要表现在5个方面:
其一,预算公开,落实主权在民的理念。所谓主权在民,即人民基于自由意愿而订立社会契约,制定法律,把归属于个人的权力转让给集体,以此换取集体对个人权利的保障。由此,国家权力诞生,人民成为国家权力的所有者和拥有者。政府的公共权力由人民赋予,政府成为人民权利的受托者。在法律关系中,人民是享有权利的一方,政府是履行义务的一方。在我国,一切权力属于人民,人民通过选举产生人民代表大会,以及用其他方式和途径行使管理国家各项事务的权力。因此,政府做任何一件事情都必须如实地向人民报告,征得人民同意后才能进行。公共财政预算是关乎整个国民经济发展、涉及各阶层利益格局划分以及人民生活改善与福祉的大事,政府有义务和责任向社会公众公开财政预算,在征得社会公众同意之后才能实施。何况,中国由自产国家向税收国家转变后,财政汲取绝大部分源自于税收收入,这就更应该让民众比较明白地知道政府拿钱打算做什么、正在做什么、已经做了什么,将来还要做些什么,以及预算支出所产生的绩效评价。所以,财政预算公开不仅是在实践中落实主权在民的理念,而且也是预算民主的本质要求和应有之义。
其二,预算公开,维护宪政原则,保障公民合法权利。我国是一个宪政性国家,而宪政的核心思想是“民主政治”,其表现形式是“限制权力”与“保障权利”。据此,人们在理解宪政时,也是从“权力”与“权利”这两个维度来解读和认识。切实保障公民的合法知情权,是宪政原则的核心内容。而预算公开是公民享有宪法上的知情权在预算法中的具体表现。不仅如此,知情权作为一项国际社会普遍认同的基本人权和民主权利,是建立现代民主政治的基础性权利,也是现代法治国家的一个基本特征。没有知情权,就不可能真正实现社会主义政治文明和法制。在现实生活中,公民知情权的落实,就包括了预算在内的政府行政行为的公开。
其三,预算公开,实现预算分配中的公平正义原则。公平(或公正)是制度的基础价值取向,而正义则是制度的最高价值目标。公平正义体现在预算分配中,就意味着由谁来分配社会资源?根据何种原则来分配?经由何种方式来分配?哪些阶层和群体在分配中获利?进行此种分配的政治目的是什么?等等。所以,要建设一个和谐社会,就必须在各领域实现公平正义原则,才能从根本上维护广大人民的切身利益。在预算分配中要实现公平正义原则,首先要做到预算公开。因为,公开与公平、正义是一个相互联系、不可分割的统一整体。如果没有公开作为前提条件,那么做任何事情都有可能损害公平、正义原则的执行。更何况,预算分配中涉及到谁获利、谁损失、谁收益、谁支付等经济利益格局划分的政治问题。因此,在制定预算过程中必须广泛地征求社会公众的意见,反映最大多数人的利益诉求。而要做到这些,预算公开是必要的。不仅如此,对某些敏感的,甚至涉及到某一部分人,或某一集团利益时,还要事先协调好,并向社会公众进行说明、解释,以免引发社会动荡。
标签:政治外交论文
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