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2013-12-17
3.实施适度倾斜的产业政策，促进区域平衡发展
国家投资和生产布局重点的大规模倾斜是地区产业发展差异的重要原因。从产业的角度看，倾斜政策作为产业结构转换的一种有力手段，既可以服务于不平衡增长，也可以服务于平衡增长，这是对国民经济中短线和瓶颈部门“补短”的需要。而从区域发展角度看，对欠发达地区实施倾斜政策，是为了促进欠发达地区产业发展，缩小区域发展水平差异。这种倾斜政策正是为了克服短线制约，提高区域间产业均衡水平。对欠发达地区采取倾斜投资和其他诸如税收减免等优惠政策，可以增强其生产能力和供给水平，从而逐步减小与发达地区发展差距，实现与发达地区产业平衡发展。
4.探索建立三次产业协调发展的机制
欠发达地区加快发展必须加快工业化、城市化和农业现代化进程，走城乡、工农协调发展之路。但在推进城市化过程中，应注重协调好多方面的经济关系。“三化”协调发展要注意发挥第三产业在第一、二产业发展中的纽带作用，特别是生产性服务业的发展尤为重要。要积极促进生产性服务业发展，发挥生产性服务业在工业、农业发展中的中间作用，这是完善三次产业协调发展的关键所在。欠发达地区产业平衡发展，应是以第三产业带动的第二产业优化升级、第一产业平稳推进为特征的三次产业协调发展。
5.促进欠发达地区民营经济发展
欠发达地区长期以来市场经济不够完善，民营企业发展比较慢，产业不平衡发展现象严重，产业发展中“短板”现象长期存在，使得欠发达地区与发达地区的发展存在一定的差距。但是有别于发达地区模式，欠发达地区的政策重心应向中小企业倾斜。由于欠发达地区经济、人力条件的匮乏，像发达地区一样发展大企业困难很大，因此在政策上要避免照搬发达地区模式，注重对中小民营企业的扶持。为了促进欠发达地区民营经济发展，进而实现产业平衡发展，政府应在创造良好外部环境上发挥积极作用。政府应及时向民营企业发布行业信息，帮助它们认识如何抓住机会参与社会分工、如何依托科研机构进行技术创新，引导民营企业借助当地特色资源，带动地方经济发展。
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