在中国城乡分野的历史进程中，逐渐形成了两把剪刀差:

其一是工农业剪刀差，在建国以来，中国一直实行工农业产品剪刀差机制，通过这把剪刀差，依靠农村积累了巨大的社会资源，农村逐步被强化为城市发展的大后方与资源供给地，据统计从1952年至1990年，中国农业为工业化提供剩余积累额总计11594.14亿元，平均每年300亿元，其中13.2%来自税收。75.1%来自剪刀差，11.7%来自储蓄。

其二是在城市化的逐步发展中，社会保障制度剪刀差也在逐步强化。社会保障制度设计初始目标在于为城镇居民提供相应的安全保障，在制度设计上排斥了广大的农村居民，社会保障制度一度成为城乡分野的重要标签。社会保障一方面固化了城乡二元化格局，另一方面也成为城乡分野的加速器，使得城乡分野渐行渐远。

在中国社会结构日益复杂，社会流动渐趋频繁，社会风险不断累积的现实压力下，农村社会孕育着极大的社会风险，尤其以养老风险为最。因此完善农村社会福利体系不仅事关农村区域问题而是事关社会稳定的大问题。

继2003年推行的新农合保证了农村居民的病有所医之后，2006年国家又推出了农村免费义务教育，保证了农民学有所教，开始逐步构建农村的社会福利体系，随着普惠式的新型农村社会养老保险制度在农村的推广、普及，力争实现农民老有所养。新型农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度与农村免费义务教育构成了中国农村福利体制的三大支柱。

1.3新型农村社会养老保险制度逐步实现了中国社会养老保险制度与国际养老保险制度接轨

国外社会养老保险制度改革的一个重要趋势是从单一支柱向多支柱过渡，充分发挥国家、社会和家庭(个人)的作用，以满足不同人群的不同需求。世界银行于2005年出版了《21世纪的老年收入保障—养老金制度改革国际比较》一书，提出了五支柱的概念和建议:提供最低水平保障的非缴费型“零支柱”;与本人收入水平挂钩的缴费型“第一支柱”;不同形式的个人储蓄账户性质的强制性“第二支柱”;灵活多样的雇主发起的自愿性“第三支柱”;建立家庭成员之间或代际之间非正规保障形式的所谓“第四支柱”。尤其是以消除贫困为目标的零支柱的提出，现实了社会保障理念的公平与政府责任。新型农村社会养老保险制度是基于克服农村老年贫困的制度安排，是农村社会福利中最基本的保障制度。

据全国老龄委办公室提供的数据，目前中国城乡60岁及60岁以上的贫困老年人约有1010万人，其中城镇150万人，农村860万人，城镇老年人贫困发生率约为2.5%，农村约为8.5%，农村老年人贫困发生率相当于城镇3倍以上。面对庞大的农村贫困老年人口，新型农村社会养老保险制度在某种程度上实现了国际社会推行的零支柱的作用，保障了农村贫困老人的基本生存需求。

1.4新型农村社会养老保险制度设计中的“边保边救”原则的科学性。

新型农村社会养老保险制度的推行需要根据国家经济实力和现实情况逐步进行，对于有条件的农民鼓励其参保，对于那些困难群体由政府进行救助，帮助他们参保，对于一些残疾困难人群由政府为其缴纳费用。推进过程由引导农民自愿参保，到逐步实现农村居民的全覆盖。发展模式可以参照新农合的发展模式，逐步提高农民参保标准，逐步解决农村居民的养老问题。

2、关于新型农村社会养老保险制度一些前瞻性问题思考

按照中国目前的试点方案规定，国家财政每年给参保人员55元基础养老金，按照2005年的全国1%人口抽样调查数据显示，中国60岁及60岁以上农村老年人口占总人口的13.01%，占老年人口总数的58.23%， 65岁以上老人占总人口的9.07，农村老年人口占老年人口比重的58.04%。按照2008年统计年鉴全国人口结构表0.887%的抽样比计算，中国农村目前共有老年人约为1.1亿人。

编辑老师在此也特别为朋友们编辑整理了试论新型农村社会养老保险制度模式。

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