1944年1日13日，罗桑坚赞再次致电蒙藏委员会：西藏当局最近有决定班佛正身之趋势，而“揆其用意，仍以宗教之掩护手段将藏内之孩童决定为正身，阴谋益著”，故决计先行卜卦、降神，于农历十二月三日经法事手续签定官保慈丹为班禅真身，并决定于农历正月(藏历十二月)择吉举行庆典，除“电恩久佛转达藏方并呈请青海马主席转呈鉴核外，理合电呈钧座核夺，遴派大员飞青，正式举行决定典礼，以继法统而昭郑重”。〔15〕
蒙藏委员会就此事于1月31日致呈行政院，认为“在西藏当局未正式表示意见以前，自未便赞成罗桑坚赞之主张，增重处理此案之困难”;应遵旧例办理，“崐并视前途演进情形，随时妥慎应会，以达中央主持之目的”。蒙藏委员会于2月5日电告马步芳，表示“对罗桑坚赞委员等之主张暂难照准，希即转达知照为盼”。〔16〕
1944年2月8日，班佛正身庆典于塔尔寺举行。同年3月4日，班佛到大经堂演讲佛经，旋即迎入最高禅林居住。此举引起恩久佛、王乐阶等不满，更引起中央军委会的关注。蒙藏委员会于4月22日电呈蒋介石，报告最新情况并请示拟取态度。电报提出：“在现状下，倘执事等能于短期内商承藏当局依照中央原定办法办理，或易设法补救，否则前途颇难预测”;拟“面告班禅驻京办事处处长计晋美，在西藏当局未正式表示意见前，中央碍难承认西宁灵童”。4月28日，行政院对上述函呈，批示“准照所定步骤办理”。
六、西藏当局擅自确定灵童，国民政府重拟方案
班禅堪布会议厅单方面决定班禅转世正身的消息传到西藏后，达赖喇嘛及打札摄政于藏历四月初七日卜定班禅身、心、意化身三名：第一名为青海灵童官保慈丹，第二名为恪琼扎喜(亦系班禅堪布会议厅所寻获灵童)，第三名为拉玛(系西藏地方政府派员于西康八宿地方寻获之灵童)。西藏当局除电告中央备案外，还提出“须将三童齐集拉萨，在布达拉宫拈阄决定正身”的要求，但“对中央派员赴藏掣签及主持坐床典礼一节，则避不答复”。〔17〕西藏当局卜定的三名灵童并不符合中央政府的决定和要求。蒙藏委员会于1942年以“皓仁”、“艳仁”两电明确规定，西藏当局应就灵童名册中卜定三名。但达赖、打札等卜定的第三人拉玛，却不是名册中的灵童，而是由西藏政府派员在西康寻获，擅自列入的。西藏当局所提把三名灵童集中拉萨，在布达拉宫拈阄决定正身的作法，也与“皓仁”、“艳仁”两电规定相悖。原规定，三名灵童卜定后，应呈报中央派员在拉萨大昭寺掣签决定一名正身。但西藏当局除避而不提中央派员主持掣签和坐床一节外，还把在大昭寺掣签改为“在布达拉宫拈阄”。西藏当局的这种作法，立刻引起中央政府的高度警觉。7月10日，蒙藏委员会致呈行政院，告以详情，并指出掣定手续有出入，故待沈宗濂至藏详细接洽后，“期能完全依照中央既定办法办理”。〔18〕
班禅堪布会议厅对此更持坚决反对态度。8月2日，班禅驻京办事处向蒙藏委员会转呈罗桑坚赞电，称“著班辕全体人员偕同二灵童今年秋季入藏”等语，不过是西藏当局之故伎，“无非希图拒绝中央，自行独断，以遂其负固不服之野心”，故再次恳请中央明令指定官保慈丹为班佛正身，以继法统。〔19〕
蒙藏委员会提出：“前后藏双方如能和衷商洽，共认官保慈丹为寻访各童中之特殊灵异者，由藏当局正式电请援照达赖成例，特准指定为班禅转世正身，本会亦可加以考虑派员赴青视察灵童后，转请核示。”〔20〕
其间，西藏当局再三催询灵童入藏之事，并称“如罗桑坚赞把持青海官保慈丹灵童，前后藏将与决裂”，而对中央派员主持掣签之事，则仍缄口不提。〔21〕
鉴此，蒙藏委员会于10月17日分别致电西藏驻京办事处和沈宗濂，坚持由中央派员主持掣签决定班禅正身事宜。电报指示沈宗濂注意：(一)维持中央核定办法，必须达到派员掣签目的;(二)藏方同意掣签后，中央拟颁布特派执事会同达札主持班禅转世事宜之明令;(三)一、二两项商妥后，中央当饬罗桑坚赞等护送班禅西宁灵童赴藏，由执事定期代表中央举行掣签典礼。10月31日，国民政府军委会军令部致电蒙藏委员会，提出为防西藏当局阳奉阴违，不顾中央命令，把青海二灵童窃走入藏，自行办理掣签，“目前似应由中央电令青海马主席严密监视在青二灵童，未奉中央命令，阻其出境”，以防患于未然。
1945年7月22日，蒙藏委员会复电军委会，拟定班禅转世解决办法：(一)电饬沈宗濂继续向藏当局及班禅回藏部属商洽，俾其接受院定办法之第三项，由中央派员赴藏主持掣签，以符旧例而维主权。(二)迁就青海官保慈丹灵童之既成事实，由班禅部属会同前藏当局援照十四辈达赖成例，正式呈请中央明令指定官保慈丹为班禅转世正身。〔22〕、西藏当局与班禅堪厅矛盾益深，国民政府再拟新方案
1945年9月，西藏当局指派班禅秘书长王乐阶率人前往西宁迎接青海方面的灵童。王乐阶于1946年3月27日安抵塔尔寺。各界人士深望此行“能在勉符旧例之原则下获一共同意见”，谁知两者之间矛盾并未消失，反而愈演愈烈。
罗桑坚赞以达赖卜定的班禅三灵童中已一亡(指拉玛)、一错(指恪君扎细)，分别于1946年三次(6月10日，7月14日，11月5日)电呈蒙藏委员会，请中央从速宣布崐官保慈丹为十世班禅。而达赖喇嘛、噶厦和摄政达扎分别于同年三次(7月29日，8月5日，10月)致呈蒙藏委员会，称三灵童均好，但必须迎至拉萨后，方可确定班禅正身。对此，蒙藏委员会采取审慎态度，9月4日致电达赖，望其查明三灵童真相;9月23日致电班禅驻京办事处，请予耐心等待回复。