笔者认为,将现代民本思想作为我国公共档案馆建设的指导思想,可以将其内涵概括为:一个核心理念,四个基本思路。核心理念就是“以民为本”;四个基本思路是“为民、民有、亲民、民享”,它们具体体现在公共档案馆的发展方向上就是服务性、公共性、开放性、文化性。在这四个发展方向中,服务性即“为民”是根本出发点;公共性即“民有”是前提、核心;开放性即“亲民”是必由之路;文化性即“民享”是最终目标。

(一)服务性:公共档案馆建设的根本出发点

服务性是伴随档案馆的产生就存在的一种性质。传统档案馆的服务性主要表现为服务于政府、行政机构,以及研究者,而不是把普通民众作为提供服务的主要对象。我们说公共档案馆是“为民”的,主要是指从公共服务的层面深刻认识公共档案馆的真正内涵。它是将公共利益和社会需要放在档案馆一切工作的首位,把打开大门为普通公民服务看成档案馆建设的出发点和归宿。档案馆应该在服务理念、服务机制、社会化功能上有一个根本的转变,真正将国家传统档案馆办成公共档案馆,充分实现其社会功能。也就是说公共档案馆的本质不是一个称呼或一座建筑外壳,而是要以开放为理念,为普通公民提供平等的利用服务④。

(二)公共性:公共档案馆建设的前提和核心

公共档案馆是“民有”的,这主要体现为馆藏资源的公共性。一方面,我国传统档案馆的馆藏结构要打破单一化,应多收集一些能够反映社会发展、普通百姓生活的档案,另一方面,馆藏资源建设要能够反映和符合社会、民众的档案信息需求。这是打造真正公共档案馆的前提和基础。具体而言,我国传统档案馆需要从以下几个方面改进馆藏资源建设:

1.丰富和优化馆藏内容及结构,架构平民化的档案馆藏。

档案不仅要涉及政府的职责和保护公民个人利益,而且更多的还应该为他们提供根源感、身份感和集体记忆,档案工作应逐步从“国家模式”转变到“社会模式”。目前我国许多综合档案馆存在两大问题,一是档案馆藏量大,但真正有价值或者说真正能够满足社会需要、发挥社会功能的馆藏不多。二是馆藏结构单一,机关政务档案居多,反映社会发展、民营企业和普通百姓生活的档案较少;文书档案居多,而关于经济、科学、文化、艺术等的档案资源较少等等。这是馆藏资源内容匮乏和结构不合理的表现之一⑤。因此,档案部门应根据形势的变化,在档案资源建设上消除陈旧观念的束缚,树立“收集对国家和社会有保存价值和利用价值的档案”的理念来指导档案进馆工作。只有不断地丰富和优化馆藏内容及结构,架构平民化的档案馆藏,我国公共档案馆才能建设成一个真正“民有”的档案馆。

2.加强特色馆藏建设,提高档案馆的文化性。