档案信息基础设施主要包括档案信息网络管理系统、数据库、信息安全防护设备等等。这些方面发展的不平衡,直接导致档案信息资源开发利用受到了诸多限制。

3.标准体系尚未全面建立

档案信息资源的开发必须在统一的技术体制和标准下进行,这是实现档案信息资源利用和共享的基础。由于档案信息资源开发利用缺乏相对统一的标准,加上开发方法不统一,档案信息资源开发利用存在着规范性和惟一性不强、各自为政等问题,没有很好地依据标准进行数据源建设,使人与人之间、人与机器之间以及机器与机器之间、系统与系统之间不能够无障碍、不失真地进行沟通和交换信息,档案信息资源在互连、互通、互操作方面存在明显问题,直接影响其作用的发挥。

4.信息安全防护存在隐患

在信息化程度不断提高的今天,信息安全是国家安全的重要组成部分,也是档案信息资源开发利用的首要问题。从实际情况看,核心硬件、软件和技术主要依赖进口,严重影响了档案信息化建设的质量与安全,直接导致在档案信息资源的开发利用中“有网不敢用、不放心”,给开发利用的深入发展带来了很大困难。

三、档案信息资源开发利用的对策

积极推进档案信息资源开发利用既是档案信息化建设的客观要求,也是提升档案服务能力的需要。依据档案信息化建设的发展大势,应重点做好以下四个方面的工作。

1.更新观念,提高认识

在档案信息化建设中,没有信息资源的开发利用,信息化建设就等于无源之水、无本之木;信息设施离开信息资源,就不会有存在的价值。只有把档案信息资源通过完善的信息系统和信息网络进行高效互通、有效交链,才能达成信息共享,从而提高档案利用水平。因此,在推进档案信息资源开发利用中,必须确立三个观念:一是“信息制胜”的观念。切实认清信息就是战斗力,信息资源就是最重要的战争资源,把档案信息资源开发利用置于提高打赢能力的战略高度,抓好全面落实工作。二是“信息共享”的观念。信息的最大优势就是便于共享,只有在充分共享中才能发挥最大效益。但在档案工作的传统观念中,条块分割、自成体系的做法,是不能适应档案信息资源开发利用工作的。只有树立“信息共享”的观念,才会以统一的标准格式开发信息,才能积极主动地建立信息交换协调机制,把不同档案部门档案信息资源开发利用统一起来,充分发挥整体优势,尽快提高档案信息资源开发利用的工作效益。三是“需求牵引”的观念。档案信息化建设的首要问题是搞清需求、明确方向。档案信息资源开发利用更是如此,信息资源的内容、格式、存储方式、传输流程都需要需求的牵引。需求不清是档案信息化建设的薄弱环节,也是档案信息资源开发利用的薄弱环节。必须把需求论证放在重要位置,建立稳定的需求研究队伍,加强各档案部门信息资源开发利用总体需求的论证,特别是在量化、细化、具体化上下功夫,提高需求的可操作性和指导性,确保档案信息资源开发利用工作能够有正确的目标、明确的方向。

2.统一规划,分步实施