2003年12月9日到13日在瑞士日内瓦召开世界信息社会峰会上,国际档案理事会(ICA)向与会代表呼吁要保护信息社会记忆,充分运用信息技术促进行政管理的透明度。由于英国政府力图使本国在信息社会中走在世界前列,所以电子政务建设目前在英国进展很快,政府无纸化办公已基本实现。在电子政务建设方面,英国政府的主要指导思想是建立以公众为中心的政府,在电子政务建设过程中,加强跨部门的合作,提高政府的工作效率、改进服务方式。2000年3月30日,英国召开信息时代特别内阁会议,首相托尼。布莱尔(Tony Blair)把英国全面开通“电子政府“的时间从原计划2008年提前到2005年,并承诺2005年前政府机构的全部服务项目都将在线提供,所有公众与企业都能从“电子政府”获得所需的各种公共服务。从“电子政府”计划具体的实施上看,英国公共档案馆及皇家历史手稿委员会在政务文件电子化计划中发挥了重要作用,所以英国政府于2003年4月2日在这两个机构的基础上组建了一个新的档案管理机构——国家档案馆即丘园新馆(Kew),使之成为电子政务网络建设及数字化建设的“领头羊”。为了更好满足公共对“电子政务”信息的利用需求,英国政府从2005年开始实施《信息自由法》这一法令确立了英国国家档案馆为政府提供电子文件管理和保护的咨询服务的权能,从而有利于中央和地方政府提高工作效率,更好的保护公民的知情权以及政务信息的透明化。正基于此,2006年11月,英国国家档案馆凭借着“国家的档案馆全球搜索”、“国家档案馆的数字化项目”、“国家档案馆的学习网站”三项服务一举获得了2006年国家电子政府奖的最终提名,成为当今英国最受欢迎的五大政府网站之一。此外,2008年12月13日 ,英国国家档案馆发布了令世人瞩目的时事新闻:“公布1915年到1977年的内阁文件,并建立了一个开创性的内阁政务公开网站”。该网站主要涵盖英国政府在20世纪的相关政府文件,展示了政府是如何应付20世纪所发生的从全国总罢工到两次世界大战再到国家福利体系的建立中的真实内幕。该项目是通过JISC数字化项目建立的,可以在线获得超过50万页的内阁会议记录和备忘录文档。这些在线资源能够用于用户的教学、学习、研究,并在可能的情况下开放给更广大的市民。表明英国在广泛推行电子政府上下定了决心。

五、档案法制化建设

英国是一个最典型的采用分散式档案管理事业体制国家。所谓的“分散式”是指国家不设立档案行政管理机关统一掌管全国的档案工作,中央和地方的档案工作实行分权管理,各司其职。这就意味着英国的档案事业缺少了作为全国档案事业指挥中心、依法定职权对全国档案事业进行组织化、有序化的管理、监督和指导的档案行政管理机关。英国政府为了弥补分散式档案管理体制的不足,特别重视档案法制建设,强调全国档案工作必须依法行事。英国自1838年颁布了第一部《公共档案法》以来执行了120年后于1958年重新颁布,1967年以来都有不断的修订。自20世纪70年代官方《信息公开法案》出台到2000年11月30日《信息公开法》颁布,再到2005年英国政府开始实施的《信息自由法》,以及其他有关法律,如《公司法》、《合同法》等,无不涉及到对档案馆中的档案、档案工作及档案事业发展以及各部门、企事业单位乃至个人的档案工作都必须依法行事的规定。此外,英国各级档案机构、地方各级政府都可以就工作需要制定相应的规章制度,如公共文件办公室曾对档案接收工作作出明确规定:“凡档案在形成单位保管满30年,必须移交给公共文件办公室保管,并向社会无偿提供利用,达到资源共享”。另外,英国档案工作部门严格执法加强对档案移交部门的指导监督,如规定对于形成单位应当移交的档案,需要继续保管使用的,必须在报告中申明理由并经过有关部门批准后方可延期使用。档案工作部门有权对档案移交部门管理利用中的不当行为责令其限期改正等。另外,1947年成立英国档案工作者协会在档案法制建设上也发挥着举足轻重的作用。由于英国档案工作者协会会员来自于全国各级、各类档案机构或专业团体。协会通过定期召开档案工作专业会议和出版专业刊物,来增进档案人员的相互了解和交流,促进档案法规的贯彻实施,成为宣传英国档案法制化建设的“先锋”。

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