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浅议实践胜于雄辩

档案管理利用模式改革，虽然由于前景尚未完全明朗而面临一些言说困境，但实践胜于雄辩，安徽档案管理利用模式改革的实践有力地证明，一方面档案信息资源整合工作困难，亟须社会的理解和法律的支撑;另一方面，档案信息资源往往就是制约利用的瓶颈，一旦突破这个瓶颈，档案事业将发生根本性的变化。无论何种情况下，档案的开放和利用都应该是搞好档案工作的出发点与归宿，这是档案事业的内在规律所决定的。

在科学发展观引领下，安徽档案部门 “解放思想，实事求是”，对档案管理利用的传统与现代、实体与虚拟、整合与服务等重大问题进行了一些探索，这些探索自然要触动原有理论和旧的管理机制。实践是检验真理的惟一标准，这场从2004年5月起始的改革，历经了四年的探索，其成果对我国档案事业的发展有何启示?本文将着力研究此问题。因为这些探索发生在安徽，有着鲜明的地方特色，所以本文称其为“徽式探索① ”。

一、改革的起因

伴随着档案事业的高速发展，档案机构作为机关的一个工作部门不可避免地出现了分化。一方面，有些档案室长期作为办公厅(室)的内部机构，很难行使它的社会职能，影响了档案事业的发展;另一方面，这种形成于计划经济下的档案管理模式，极其自然地出现了档案信息资源的归属与流向上的“条块分割”。而这种 “条块分割”又直接导致了部分专业主管部门出于自身工作方便的考虑，不断强化自己的档案室，“麻雀虽小，五脏俱全”。

从社会整体利益来看，这些档案室(馆)的存在，客观上造成了人力物力的浪费。更为严重的是，档案信息资源归属与流向上的“条块分割”引发了“信息孤岛”，并使这种孤岛现象面临着不断深化的风险。目前政府机构中有多少个部委办就可能有多少个信息系统，每个信息系统都有自己的数据库、自己的应用软件，各自为政、不联不通，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。这些“信息孤岛”不仅拖累了档案信息化进程，而且严重地威胁着我国信息化战略的实施。

档案部门不能回避的现实情况是：一方面，电子技术的发展推动了信息设施建设，并正在强烈地影响着社会公众的信息需求心态，档案部门的工作压力越来越大;另一方面，档案库房中存放的多数是陈旧的公文，能够直接为现实、为老百姓、为经济建设服务的资源太少，“巧妇难为无米之炊”。处于两难窘境的安徽档案部门，根据档案事业发展的新形势，选择了档案信息资源整合与档案管理模式改革的试点，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，突破档案事业发展的体制障碍和制约瓶颈，奋力推进安徽档案事业实现跨越式发展，拉开了我国档案部门整合资源，创新体制，强化服务的改革序幕。因此，可以说是档案事业发展的新形势，促进了“徽式探索”的发生。

二、改革的主要内容

一些不太熟悉安徽档案工作的同志或许会问：安徽省档案部门具体探索了什么?这里，我们首先梳理一下他们几年以来的做法：

第一，破除经费由国家投入，资源部门分割，难以服务社会的旧模式，建立起行政区域内国家档案信息资源集中统一管理，开展“一站式”服务的新模式。

第二，在档案管理方面体现了档案信息资源集约化管理的科学管理方法，变各类专业档案的多头管理、分散保管为国家综合档案馆的集中统一管理，最大限度地优化配置国家档案信息资源。针对档案馆“为现实、为老百姓、为经济建设直接服务的资源太少”等客观情况，展开了档案信息资源整合工作。以档案的收集、整理为切入点，明确档案部门与各主管部门在专业档案形成、流转和管理工作中的关系与职责，建立新的流转机制。

第三，在档案利用方面，采用现代科学技术手段，将死的档案信息资源转变为活的信息资源，实现档案信息资源的最大效益。启动了安徽省电子文件中心建设，开展了分布式档案基础数据库建设，研究起草了《文书电子文件元数据方案》、《基于XML的电子文件封装规范》、《电子文件长期保存格式需求》等国家行业标准，并通过专家评审，填补了国家科技创新成果的此项空白。

通常，一项成功的改革总是从讨论到探索，再到理论整理，直至形成规范、政策、法律，从而指导推广应用、产生社会效益和经济效益。安徽省档案部门对国家档案管理利用新模式的探索首先在和县试点，而后以现场会的形式进行总结，最后国家档案局又组织了一个《新时期国家档案信息资源管理模式研究》的项目，对安徽档案管理模式改革中的主要问题进行了专题研究。多种情况表明，“徽式探索”是完整的，成功的。这种探索既是档案管理工作的现实需要，也是中国档案学管理理论探讨的现实需要。

笔者认为：安徽档案信息资源整合，遵循的是信息前端控制理论，探索的是新形势下，档案工作发展的第一要务。其探索结果，对国家信息化发展战略具有重要的理论价值和深远的实践意义。这种探索是以科学发展观统领工作全局，既“解放思想”，也“实事求是”，因地制宜，与时俱进。