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探析我国档案事业发展的驱动机制

一、新旧机制并行运转的矛盾

新时期我国档案事业发展轨迹表明，在新旧机制转换过程中，原有的机制会表现出强大的惯性，对新的机制因素生长和发展起着相当强的抑制作用，客观上在不断抵消新机制带来的效果，而改革不能一步到位，这就会使新机制必须在传统机制中逐步构筑和健全，而这种新旧机制并行运转的情形下，我国档案事业将面临严峻的现实考验。

1、档案在经济建设中的“中介”功能远未发挥

尽管在观念上“科学技术是第一生产力”已成为人们的共识，但在如何有效地开展档案资源利用，为科学研究、为经济建设服务的认识层次上还有深有浅。档案馆(室)基本上还停留在储藏的阶段上，或是表面层次的开发利用上，档案工作在向社会辐射信息、转换情报等方面还刚刚起步，远未发展到人们所期望的广度和深度，再由于档案馆(室)工作长期的封闭性，使得人们接受新观念较为滞后，因此，新旧观念的冲突与转化仍主导着我国档案事业的发展方向。

2、档案工作体制有待进一步改革

尽管新时期我国档案事业不论是设备，还是人员素质、管理等都有了显著的改观，但是传统的工作方式仍占主导地位，这就是档案馆体制改革比其他行业改革更为艰难的原因所在。这种艰难性不仅反映在人们的思想观念上，也反映在具体工作实践中。因此如果说目前的档案工作重点是努力发展档案事业，那么在“十一五”的后两年将是努力探索我国档案事业发展的新框架，其基本要求是档案事业的运行机制与社会经济发展的有机结合，逐步建立依靠科技进步、面向经济建设主战场的信息服务网络。

3、经费短缺仍然是阻碍档案事业发展的一个重要因素

我国档案事业一方面热切希望能在经济建设中有所作为，另一方面却又为多年来的经费严重短缺所苦恼，难以发挥应有的作用。在经费严重不足的阴影下，设备跟不上，现代化的管理水平跟不上，档案资源结构难以调整，管理手段不能提高，直接影响了档案的利用率。因此，在我国档案事业远未实现产业化之前，国家应在鼓励档案事业微观搞活的同时，增大经费投入，力求科技体制与档案工作的分工协作关系合理化，把设备及经费纳入国民经济总体发展规划之中。

4、人员素质与人才结构有待进一步提高

我国档案工作人员数量不可谓之不多，但其素质仍令人失望。虽然经过十多年的各种形式的专业教育，他们的素质较前有了不同程度的提高，但是总体水平与社会发展的需求还有很大的差距，同时由于在职人员进修培训得不到保障，经济待遇普遍较低等原因，使档案专业人才严重流失，应该说21世纪我国档案事业的成败在于人才的合理使用。

二、高效能的档案社会化服务需要有与之相适应的机制