(4)建设成本合理：土地、税收、人力、水电气、系统运营及其他消费成本低廉等。

按照上述要素进行衡量，不难发现：如果选址北京、上海、广州等大型城市，其地理条件、配套设施、高科技人才等条件比较优越，但其产生的巨额成本是难以承受的;如果选择小型城市，成本固然会下降，但其配套设施、高科技人才资源明显难以满足灾备中心的需求。

通过对我国各地的综合分析，结合已建灾备中心的经验，西安应该是一个比较理想的选择。这是因为：

(1)具有独特的地理优势：西安远离地震、洪水等自然灾害易发地区，历史上没有发生重大自然灾害的记录，去年发生的汶川特大地震也未对其造成大的影响;

(2)拥有深厚的科技文化底蕴：据有关调查显示，西安综合科技实力位于全国第三，各类专业技术人员40余万，人才供应充足、稳定;

(3)拥有完善的基础配套设施：西安是西北最大的城市之一，水、电、网络等资源充足，道路、消防等配套设施完善;

(4)拥有高效的综合成本优势：西安在土地使用价格、人力资源成本等方面均具有强大的优势。

据了解，西安高新区从2003年就开始关注国内数据中心和灾备中心的建设与发展。西安高新区明确提出了打造中国数据灾备中心基地的发展战略，并采取了切实措施，如税收优惠、资金支持、培训费补贴等，加快了该行业的发展。2007年6月，中国灾难恢复行业的领军企业——万国数据有限公司与西安高新区管委会签约，将在西安投资1.5亿美元建设国内规模最大的数据/灾备中心。由此可见，西安有着巨大的优势和能力来承担国家档案信息灾难备份中心的建设。

四、国家档案信息灾难备份中心的建设内容

根据国信办《重要信息系统灾难恢复指南》的规定，我国的灾难恢复划分为六个等级。第1级要求数据介质异地存放;第2级要求数据介质异地存放、具有灾备中心场地;第3级要求灾备中心场地配备部分数据处理系统及网络通信系统;第4级要求通过网络将部分关键数据定时批量传送至灾备中心;第5级要求灾备中心具有实时数据备份能力;第6级要求实现零数据丢失。等级越高，数据备份能力、数据恢复能力就越强，成本也就越高。

我国有各级国家综合档案馆、专门档案馆近4000个，各级各类档案室1.8万多个。这些档案机构规模不一、馆藏档案的重要程度不一，对灾备的需求各有差异;同时，由于灾备系统投资较大，使用概率较低，只使用一种灾备方案是不可能也是不现实的。因此，需要对各个档案馆的规模、馆藏档案的重要程度、信息系统的恢复需求(最短恢复时间和允许丢失的数据量)等进行研究，结合总体投入成本和投资回报率进行认真的分析和计算，针对不同的灾备需求，制定出多种层次的灾备方案，以最少的投资换取最大的收益。具体措施如下：

1、对于使用频率高、时效性要求高的档案数据，如涉及民生的档案等，不仅要保障数据的安全，还必须确保灾难发生时能够迅速恢复使用，即要采用较高的灾难恢复等级;

2、对珍贵的、使用频率较低的档案数据，则可在保障数据完整和安全的情况下，适当降低数据恢复时间的要求;

3、对那些使用率极低、需要永久保藏的档案数据则可以忽略数据恢复时间要求，甚至只做数据异地备份即可。

总之，通过集中统一的方式合理规划、统筹兼顾，是目前构建国家档案信息灾难备份中心能够采用的最理想、最有效模式，能够以最小的投入最大限度地提高档案信息系统抵御灾难和重大事故的能力，减少灾难和重大事故造成的损失，确保国家档案信息资源的安全、完整和及时恢复利用。

参考文献：

1、刘家真、倪丽娟：《创建我国文献的档案数据灾备基地的构想》，《档案学研究》，2006年第4期。