由于考虑到联合国目前正在讨论西藏问题，因此我们不可能向西藏人提供这种担保，即英国不能帮助西藏把呼吁书列入联合国议事日程。我们认为提出西藏问题呼吁书的时机尚未成熟，(注：英国外交档案，371/93002，英联邦关系部致印度的高级专员，1951年1月2日。)并建议联合国总委员会，应当暂缓对萨尔瓦多的代表所提出的请求作出裁决。(注：转引自达赖喇嘛办事处文件《西藏与联合国(1950、1961年)》，第11页761。)
印度对美国人的要求提出了同样的理由，“假如印度政府现在在联合国讨论西藏问题，共产党就会在一定程度上疏远印度政府，使其丧失在朝鲜问题及其他相关问题上对北京施加影响的机会，因此印度政府看来，西藏问题还是暂时搁置起来为好。(注：NARA,793B.00/12-2550，会谈报告，见美国驻印度大使致美国国务院的电报，1950年12月27日。)
由于英国、印度已主张延期讨论，美国也无可奈何。美国代表克劳斯发言指出，由于毗邻西藏的印度政府提出体面而和平地解决西藏问题的设想，格鲁斯已投票赞成延期考虑萨尔瓦多的请求。按其传统惯例，在其他任何情况下，美国都会投票赞成把该项议案列入联合国大会议事日程。美国即使在遭到谴责的情况下依然采取该原则，不把这种无理而带有欺骗性的谴责当一回事。
1951年，中央人民政府与西藏地方政府签定了(17条协议)，美国认为这是中共在西藏取得的一个胜利，促使美国坚定了支持西藏分裂集团加入联合国的决心。美国国务卿艾奇逊指示韩德森：
美国认为，(西藏代表)向联合国递交新呼吁书是西藏的当务之急，其他主要国家如印度、巴基斯坦、法国、苏联在联合国会予以支持，这可能比首先到联合国更快且更有成效。美国将向西藏前往联合国的代表颁发签证。西藏代表是否到联合国，何时前往将由他们自己决定(注：FRUS,1951,VII,China,pp1693-1694。) 。
可见，尽管美国人仍然没有向西藏人关上大门，但是西藏第一次向联合国呼吁求援的活动以失败告终。
二
1959年，美国支持达赖叛乱失败后，美国再次操纵联合国进行了一系列干涉西藏的活动。当年，在美国中央情报局支持下，国际法学家委员会(注：国际法学家委员会，1949年创立，又叫自由法学家同盟，其主要目的在于收集共产党国家的“不公正现象”;向世界提供铁幕后面阴暗角色的有关证据。由中央情报局对该组织提供大量款项，并视之为反共良友。见谭·戈伦夫：《现代西藏的诞生》(中译本)，第214、215页。) 对中国在西藏侵犯的所谓“事实”进行调查，认为中国在西藏推行种族灭绝的政策。该委员会将其所谓的调查报告提交联合国审议。(注：FRUS,1958～1960.XIX767,The Question of Tibet and the Rule of Law(Geneva:lnternational Commission of Jurists,1959。) 这不仅鼓舞达赖和西藏流亡集团向联合国寻求支持的努力，而且在联合国系统产生了轩然大波。
国务院负责远东事务的助理国务卿罗伯逊(Robertson)与国务卿在讨论关于承认西藏政府的地位和联合国考虑讨论西藏问题时，决定采取联合国行动。为此，美国做好了两手准备，一方面，如果西藏人公开向联合国呼吁：
1)我们将与亚洲其他自由国家紧急磋商，告知他们我们支持呼吁并急切支援;
2)我们应决定采用最有希望的联合国行动和最合适恰当的提议，尽可能寻求更广泛的倡议与支持;
3)根据形势的发展，我们向达赖发出出席安理会或联大的邀请;
4)万一印度或其他未承诺的亚洲国家反对未来的联合国行动，我们应考虑他们的反对意见，但他们的态度不起决定作用。
另一方面，如果西藏人不能亲自向联合国递交呼吁书：
1)我们在这种情况下，应当主动采取行动将此事呈交联合国，并对西藏问题保持经常性讨论;
2)我们将尽一切可能使达赖下定决心采取联合国行动;
3)我们应当与其他自由世界国家充分协商，以确定他们对采取联合国行动的态度;
4)根据情况的发展，如果另外一个自由国家(尤其是亚洲国家)表现出对联合国行动感兴趣，我们将谨慎地鼓励他去实践;
5)如果有迹象表明达赖乐于将西藏问题诉诸联合国并有足够的支持，我们将鼓励另一个国家(尤其是亚洲国家)将该问题提交联合国。(注：FRUS,1958～1960.XIX767。)
美国助理国务卿墨菲(Murphy)代表美国国务院向达赖保证：美国政府愿意为其向联合国提交呼吁书尽一切努力。大使馆还指示达赖，为激活西藏问题，以西藏人权遭到否定和破坏为由要比指控中共侵略更容易获得联合国成员国的支持。这样可以避免那些有潜力的支持者因西藏法律地位不明确为由而放弃;或因不愿直接与中共对抗而放弃。如果达赖在联大上发起呼吁，华盛顿承诺对其他国家施加压力以邀请达赖访问，并使该议案公开化。至于承认西藏流亡政府的地位问题，目前应推迟考虑，但大使馆表示，该问题将在随后的联合国行动中得到充分的审议，最好由亚洲国家牵头，基于亚洲国家的必要性，尤其是佛教国家，墨菲强调，美国不希望在人权问题上表现出不负责任或冷淡的态度，如果达赖为访问而寻求支持，即达赖来纽约，我们有义务给予支持。(注：NARA,RG59,Folder 395;另见〔美〕J·卡诺斯：《冷战的孤儿》，公共事务出版社出版，第195页。(著者为美国中央情报局1958至1965年间负责西藏秘密工作的官员。)
为了促使亚洲支持西藏提案，美国国务院给所有其驻亚洲佛教国家(卡拉奇、马尼拉、雅加达、安卡拉、吉隆坡等)发去电报，以此寻求支持将西藏呼吁书提交联合国大会讨论。美国向达赖保证：美国政府将与亚洲友好国家协商，以发起将西藏问题诉诸联大日程的行动，并欢迎达赖在新德里与亚洲代表因讨论他们的呼吁;达赖应写信给秘书长表明呼吁书内容，并将其散发给各成员国;再次建议达赖，呼吁书建立在人权受压迫基础上比控诉侵略将会获得更多的选票(注：〔美〕J·卡诺斯：《冷战的孤儿》，公共事务出版社出版，第196页。) 向联合国递交议案的过程是汇集全部文件的过程，需要相当长的时间，联合国将按照这些文件、达赖的态度以及联合国成员国的态度作出最终决定。(注：FRUS,1958～1960,XIX 772-773)
美国还向达赖承诺，美国强烈反对中共加入联合国，并且坚信任何使北京参会的努力必将遭到失败。美国政府认为，联合国不应把西藏人作为军事压迫的牺牲品而无视他们的呼吁请求;美国认为，达赖本人出席联合国大会将是有意义的;美国认为应该给予西藏人一个向联合国反应其不平的机会;联合国不应只重视欧洲的人权而忽视亚洲。(注：〔美〕J·卡诺斯：《冷战的孤儿》，公共事务出版社出版，第198页。)
为了实现上述目标，美国做了大量外交工作，1959年9月5日，美国助理国务卿布朗(Brown)会见印度外交部长达特(Dutt)，要求印度在联大提出西藏议案。印度政府依然不情愿，印度认为：共产党中国不是联合国成员国，因此该提案不适合西藏问题;印度不愿意西藏与中共交恶;苏联密切关注西藏，印度不想卷入冷战的纷争。鉴于此，美国只好提出缓兵之计：即使印度不愿首倡提案，但至少不应反对提案，并应采取一些建设性的措施予以支持。(注：FRUS,1958～1960,XIX 780-781。)
在达赖6月28日提交呼吁书的同时，美国向英国表明支持西藏事业的决心，并征求英国的建议。(注：FRUS,1958～1960,XIX 775。)
1959年9月，助理国务卿帕森斯赫脱建议美国政府，在赫鲁晓夫访问期间，我们在西藏问题上提议的失败，会使美国对自由世界人民领导权利之能力令人怀疑，并将使亚洲自由国家意识到我们反抗共产主义的意志正在减弱。(注：NARA RG59,Folder 3951,Parsons to Secretary Memorandum,September 16,1959。)因此，在戴维营会谈期间，国务院应积极致力于西藏议题。在美国国务院远东司、国际组织事务局、法律顾问委员会等召开的联席会议上，美国决定帮助达赖将西藏问题提交联合国大会，以“通过民族自决”的方式，使达赖流亡势力得到国际社会的承认。(注：FRUS,1958～1960,XIX,Tibet,Draft Memorandum from the Assistant Secretary of State for Far Eastern
Affairs(Robertson)to Secretary of State,p.765。)11月3日，墨菲和国务院远东司司长帕森斯(Parsons)接见达赖的长兄土登诺布，向他转告美国的新决定：美国承认“西藏是中国宗主权下的自治国家”，并支持达赖将“西藏问题”提交联合国，促使西藏问题国际化，以实现西藏人民自决权，进而脱离中国。(注：FRUS,1958～1960,XIX,Tibet,pp.800-801)在美国的鼓动下，爱尔兰和马尼拉已同意带头提案。(注：爱尔兰的提案为“尊重民族文化和民族独立权利，给予公民待遇，反对践踏人权，并谴责中共剥夺西藏人民的基本权利，破坏了他们公民宗教自由权”。)英国在9月17日勉强接受提案。(注：NARA,Momorandum of Conversation,September 17,1959,FO371/21845。)
1959年10月召开第十四届联合国大会，马来亚联邦和爱尔兰致信联合国秘书长哈马舍尔德(Hammarskjold)，要求把西藏问题列入联大日程。10月21日，联大对这两个提案国草案进行表决，结果大会以45票赞成，9票反对，26票弃权通过了所谓“关于西藏问题的决议”1353号。这个决议从《世界人权宣言》和《联合国宪章》确立的基本人权和自由出发，以达赖及流亡集团向联合国提供的所谓正式声明以及其他新闻报道为依据，污蔑“西藏人民的基本人权与自由已被强行剥夺;认为中国政府平息西藏叛乱加剧了国际紧张局势，恶化了人民之间的关系，”呼吁尊重西藏人民的基本人权及其特殊的文化和宗教生活。(注：FRUS,1958～1960,XIX 796。)
三
进入60年代，西藏分裂势力继续谋求西藏独立的分裂活动。1960年9月13日，达赖写信给美国国务卿赫脱，请求美国支持西藏反对中共的斗争，并帮助西藏人使联合国重新考虑西藏问题。美国立即作出回复：美国会采取一切适当的措施继续全力地对世界舆论施压，以反对中共在西藏的行动。实践证明，共产党政府不可能完全不顾世界舆论，我希望联大进一步采取行动和手段帮助西藏人民减轻苦难。美国将准备请求马来亚和泰国实现这种帮助，共同发起西藏问题的提议以实现上述目的。达赖还在9月16日信中要求美国：1、促使联合国大会承认西藏的民族自决权。2、授权联合国秘书长成立一个委员会监督该权利的实行。3、并建立一个西藏问题的常设性机构。美国认为民族自决权应适用于西藏人民，他们有权决定自己的政治命运，并决定将在联合国大会的西藏问题讨论会上重申这一立场。(注：FRUS,1958～1960,XIX 811。)
1960年10月27日，美国政府对土登诺布表示，由于美国、马来亚和泰国已经建议将西藏问题提交联大议事日程，美国表示欲与两个发起国马来亚和泰国密切协商，尽一切努力支持西藏问题。还指出，美国坚决支持西藏人民的自决权，并愿将该原则加入联合国西藏决议。西藏问题不会像一个片段随着时间推移而被遗忘。美国将尽最大努力保证联合国知悉这一情况。(注：Merchant and Thondup,Memorandum of Conversation,October 27,1960,NARA,RG59,box
2162。)
1961年3月17日，美国副国务卿鲍尔斯(Bowles)写信给美国驻联合国代表史蒂文森(Adlar Stevenson)，他允诺，在不远的将来，我们将向总统提交一个西藏行动计划，它将不受我们在联合国一贯立场的束缚，西藏不应作为我们轻易、忽视的对象，美国将竭尽全力寻求途径履行对西藏人的承诺。(注：Memorandum of Conversation,August,5,1961,FRUS 1961～1963,XXII p.113。)5月30日，鲁斯克(Rusk)致信达赖，“美国将继续让世界舆论关注西藏的悲惨苦境，以及西藏人民为争取不可剥夺的权利而进行的斗争，美国人民期待西藏人民早日获得自由与和平。”(注：Rusk to Dalai,Lama,May 30,1961,NARA,RG59,box 2161。)
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