17.废丘丞印 《汉书·地理志》右扶风槐里本注：“周曰犬丘，懿王都之。秦更名废丘。高祖三年更名。”则废丘当为秦旧县，地在今陕西兴平。秦并六国前后，其为秦内史所属;丞为县令佐官。

18.美阳丞印 《元和郡县图志》卷二京兆下美原县云：“秦、汉频阳之地，以县西北十一里有频山，秦厉公于山南立县，故曰频阳。”同书武功县云：“孝公作四十一县，tai@(14)、美阳、武功，各其一也。”地在今陕西武功西北。秦并六国前后，其为秦内史属县;丞为县令佐官。

19.méi@⑦丞之印 《元和郡县图志》卷三京兆下méi@⑦县云“本秦县。”地在今陕西眉县东。秦并六国前后，其为秦内史属县;丞为县令佐官。

20.商丞之印 《史记》卷一六《商君列传》云：孝公“封之于、商十五邑，号为商君”。后商鞅被诛，商又为秦县;地在今陕西丹凤。秦并六国前后，为秦内史属县;丞为县令之佐官。

21.华阳丞印 《史记》卷七三《白起列传》云：“昭王三十四年(公元前273年)，白起攻魏，拔华阳，走芒卯，而虏三晋将，斩首十三万。”同书卷七二。《穰侯列传》亦云：秦武王母宣太后有同父弟@(15)戎，“为华阳君”。《索隐》注：“华阳，韩地，后属秦。@(15)戎后又号新城君。”按《禹贡》曰：“华阳黑水惟梁州”，胡渭注：“华阳，今商州之地。”又《史记正义》引司马彪语云：“华阳，亭名，在洛州密县。”后者指亭名，似前者为是，即秦取魏地华阳置县，地在今陕西商县。秦并六国前后，其为内史属县;丞为县令佐官。

22.丞酆按此酆，应即西周所都丰、镐之丰，在今西安西丰水一带。此封泥与单名县(如méi@、tai@(14)等)四字印不同，故秦时是否以酆地为县?不能肯定。然又未见有秦时以酆为名之宫殿苑囿，故为县名的可能更大。

23.翟导(道)丞印 《汉书·百官表》云：“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。”卫宏《汉官旧仪》亦曰：“内郡为县，三边为道，皇后、太子、公主所食为邑。”《后汉书·百官志》更明确地指出：“凡县主蛮夷曰道……皆秦制也。”据此，过去史家也多以在蛮夷之边地置道之制，系汉承秦制。然而，《汉书·地理志》左冯翊所属县中有“翟道”，史家不敢断此翟道系因承秦置翟道而来。此封泥出土，则完全证明秦时已置翟道(今陕西黄陵西)，因其地有翟(即狄)人所居之故。此狄人，当为春秋时活跃于今陕北地区之“白狄”。秦置翟道，属上郡;丞为翟道令长之佐官。

24.安邑丞印 《史记·秦本纪》孝公十年(公元前352年)“卫鞅为大良造，将兵围魏安邑，降之”。过了两年，秦徙都咸阳，立四十一县，安邑当于此时置县。《汉书·地理志》河东郡本注“秦置”，下属县有安邑，当承秦制。安邑为秦河东郡属县，丞为县令佐官。

25.蒲反丞印 《史记·秦本纪》昭襄王四年(公元前303年)，“取蒲阪”，五年“复与魏蒲阪”。十七年“秦以垣为蒲阪、皮氏。”《索隐》云：“‘为’当为‘易’，字讹也。”《汉书·地理志》河东郡有蒲反县，即蒲阪县，当沿秦置。地在今山西永济西。丞为县令佐官。

26.汾阴丞印 《史记·秦本纪》惠文王九年(公元前329年)“渡河，取汾阴、皮氏”。《汉书·地理志》河东郡属有汾阴县，当沿秦县而置。秦汾阴县属河东郡，丞为县令佐官。地在今山西万荣县西。

27.西成丞印 西成应即西城。《汉书·地理志》汉中郡本注：“秦置。”下属县有西城。《史记·秦本纪》惠文王后十三年(公元前312年)“又攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡”。西城置县当在此前后，其地在今陕西安康。丞为县令佐官。

28.南郑丞印 《史记·秦本纪》惠公十三年(公元前387年)“伐蜀，取南郑”。后秦置汉中郡，南郑为其属县，其地在今陕西汉中。丞为县令之佐官。

29.襄城丞印 《汉书·地理志》颖川郡本注：“秦置”，属县有襄城，当沿秦而置。地在今河南襄城。《史记·秦始皇本纪》云：十七年(公元前233年)“内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颖川。”襄城此时为秦颖川郡属县;丞为县令佐官。

30.女阴丞印 女阴即汝阴。《汉书·地理志》汝南郡本注：“高帝置”，下置有“女阴”县。按女阴为秦置县，属陈郡。《史记》卷四八《陈涉世家》记有陈守、令及丞，此郡不在秦始皇二十六初并天下所置三十六郡之内，当为以后设置。同上书记有“汝阴人邓宗”，则汝阴为陈郡所属县，地在今安徽阜阳。丞为县令佐官。

31.长平丞印 《史记·秦本纪》云：昭襄王四十七年(公元前270年)“秦使武安君白起击，大破赵于长平，四十余万尽杀之。”秦于长平置县，属陈郡，地在今河南西华东北。丞为县令佐官。

32.叶丞之印 《元和郡县图志》卷六汝州叶县云：“本楚之叶县，春秋楚人迁许于此。其后楚使沈诸梁尹之，僭号称公，谓之叶公。秦置郡县，隶于南阳。”地在今河南叶县南，属秦南阳郡。丞为县令之佐官。

33.薛丞之印 《汉书·地理志》鲁国本注：“故秦薛郡，高后元年为鲁国。”下属县有“薛”。又《水经注》卷二五《泗水》注鲁县云：“秦始皇二十三年(公元前224年)以为薛郡，汉高后元年(公元前187年)为鲁国。”按封泥“薛丞之印”与以上县丞印同，则此“薛丞”当为薛县(今山东薛城)之佐官。

34.般□丞印 《汉书·地理志》济南郡有属县“般阳”。封泥“般”字后残，按秦汉时以“般”为字头之郡县绝少，故疑残字即“阳”。般(音盘)阳应属秦始皇二十六年后所置济北郡属县，地在今山东临淄西南。丞为县令佐官。

35.海盐□□ 按此封泥“海盐”二字在印上方，下二字残，推测应为“海盐丞印”或“海曲盐丞”。前者可能性更大。《汉书·地理志》会稽郡本注“秦置”，下属县有海盐，本注云：“故武原乡，有盐官。”《史记·秦始皇本纪》二十五年，“王翦遂定荆江南地;降越君，置会稽郡。”海盐原为越地，自此属会稽郡。地在今江苏海盐。

36.建陵丞印 《汉书·地理志》东海郡下属县有建陵，本注“侯国”。《水经注》卷二十五《泗水》注郯县云：“东海郡治，秦始皇以为郯郡，汉高帝二年，更从今名，即王莽之沂平者也。”则建陵原为秦郯郡(东海郡)属县，在今江苏新沂。丞为县令佐官。

37.兰干丞印 《汉书·地理志》天水郡属县有兰干，地在今甘肃天水南。按西汉天水郡地原为秦陇西郡，汉武帝元鼎三年(公元前114年)分陇西郡置天水郡。《元和郡县图志》卷三九渭州条云：“秦昭王伐得义渠戎，始置陇西郡。”兰干为秦陇西郡属县;丞为县令佐官。传世有汉“兰干右尉”封泥(见上引《封泥考略》第4页下)，汉兰干县当承秦而置。

38.洛都丞印 《汉书·地理志》上郡本注：“秦置”，下属县有“洛都”。则西汉洛都系承袭秦上郡洛都而来，地在今陕西甘泉西北。丞为县令佐官。

39.卷丞□印 《汉书·地理志》河南郡本注：“故秦三川郡”，所属县有“卷”。《史记·秦本纪》庄襄王元年(公元前249年)“秦界至大梁，初置三川郡”。《史记·秦始皇本纪》二年(公元前245年)“欐公将卒攻卷，斩首三万”。同书《周勃世家》云勃“其先卷人”。是卷入秦后，为三川郡属县，地在今河南原武西北。丞为县令佐官。

40.南武丞印 《史记·曾子列传》云其为“南武城人”;南武地原为春秋鲁武城，又云“南城”。《汉书·地理志》南城属泰山郡，为侯国，则封泥“南武”可能以原鲁国南武城(武城)为县，属琅邪郡。地在今山东费城西南。丞为县令佐官。

41.西共丞印 按秦置西共县无考。传世也有西汉封泥“西共丞印”(见《上海博物馆藏印选》1979年版)。按秦汉时有“共”县。《诗·大雅》：“密不恭，侵阮徂共。”郑笺：“共，阮国地名，今共池也。”地在今甘肃泾川北。又周时有古共伯国，《左传·桓公十年》：“虞公共奔共”，即指共伯国，地在今河南辉县。西汉河内郡所置“共”是即此。是此两个共地，一在西称“西共”;一在东称“东共”耶?如以上推测不谬，则封泥之“西共”，当指今甘肃泾川之共地，秦时属北地郡。丞为县令之佐官。

42.西盐 《汉书·地理志》陇西郡本注：“秦置……有铁官、盐官。”下有属县曰“西”，在今甘肃天水西南。封泥“西盐”，应即秦西县盐官之印。如前述汉承秦制，中央于郡县置特种属官，盐官为其一。汉陇西郡有盐官，也当承秦而置，秦时在西县。

三

根据以上对有关秦郡县制封泥的考述，首先可以从出土秦封泥来印证文献所记秦汉郡县方面若干问题，两者相互发挥，多有裨益。然而，最重要的还是，这批新出土的秦封泥可以补充和丰富秦郡县制的一些内容和史实。归纳起来主要有以下几点：

1.秦代所封之列侯，与汉代不同之处是其食封不限于县(侯国)，而且有食“郡”者，如蜀侯、上郡侯等。而“上郡侯”之封，可补史之阙。

2.西汉中央太仆、大司农等在郡、县所设置的特种属官，如盐官、铁官、工官、家马官等，系承秦制。即是说，秦代已有中央在郡、县设置此种特种属官之制。封泥中的“上家马丞”、“代马丞印”、“邯郸造工”、“邯造工丞”、“左云梦丞”、“西盐”等，即是明证。

3.汉代诸郡国于京师皆置邸，郡上计史至京师则居之。此制亦汉承秦制。封泥“郡左邸印”、“郡右邸印”，即是郡在京师所置邸之印。

4.秦封泥“□□太守”印的出土，再次证明《汉书·百官表》“郡守……景帝中二年更名太守”，不完全正确。因为出土云梦睡虎地秦简《封诊式·迁子》有“成都上恒书太守处”句，此仅孤证。秦封泥“太守”印之发现，说明秦代“郡守”有时可尊称为“太守”，是确实的。景帝时郡守之更名，不过是一律采用“太守”之名而已。

5.秦所置郡县具体区划、名称等，由于史籍缺载，历代史家考证颇多，成绩斐然。然至今仍有各种说法。至于诸郡所属之县，则更不详。封泥所见秦县有40个。现以谭其骧先生主编之《中国历史地图集》第二册图5～12秦代诸郡图内绘出各郡之县，作为目前国内研究秦县的最新成果;再对照封泥所见之40个县名，则可考出封泥所出证之秦县名。

《中国历史地图》秦诸郡所绘出之县与封泥所见之县相合者有：咸阳、杜、雍、频(@⑧)阳、重泉、蓝田、下guī@⑤、高陵、临晋、怀德、云阳、@(13)、美阳、废丘、芷阳、méi@⑦、商(以上属秦内史);安邑、蒲反、汾阴(河东郡);南郑(汉中郡);襄城(颖川郡);女阴、长平(陈郡);叶(南阳郡);薛(薛郡);般(阳)(济北郡);海盐(会稽郡);卷(三川郡);南武(琅邪郡);西(陇西郡)。以上共计31个。

封泥所见县名，《中国历史地图集》未绘出者有：阳陵、华阳、酆(内史);翟道(上郡);西城(汉中郡);兰干(陇西郡);洛都(上郡);建陵(郯郡，即东海郡);西共(北地郡)。以上共计9个。也就是说，封泥可补秦县9个，一大收获也。

6.历代史家集传世及出土之汉代封泥甚多，内有不少关于郡县之印泥，且多与刘寨出土秦封泥相印证和类似。如“太原守令”(当为景帝中二年改守为太守前物)、“代郡太守”、“西成(城)令印”等;县丞之印与秦封泥则多相合者，如“临晋丞印”、“槐里(秦曰“废丘”)丞印”、“安邑丞印”、“高陵丞印”、“商丞之印”、“蒲反丞印”、“频阳丞印”、“美阳丞印”、“卷丞之印”、“叶丞之印”、“般阳丞印”、“@(13)丞之印”等(见吴式芬、陈介祺辑《封泥考略》1990年中国书店版;吴幼潜编《封泥汇编》，1984年上海古籍出版社版)。如果将秦、汉有关郡县封泥对照，汉承秦郡县制的事实更加醒目，且结合文献可找出秦至汉郡县发展、演变之轨迹。

字库未存字注释：

@①原字为女加谬右

@②原字为士下加毋

@③原字为氵加匡

@④原字为忄加屯

@⑤原字为圭加阝

@⑥原字为艹下加颐左

@⑦原字为眉加阝

@⑧原字为艹下加濒

@⑨原字为广上邕左隹右

@⑩原字为手旁同右

@(11)原字为

@(12)原字为尸上灭下

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@(15)原字为

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