3.上家马丞 西汉时地方郡县多设有名目繁多之属官署，一般系中央派出之机构。《汉书·百官表》云：京兆尹“属官有长安市、厨两令丞，又都水、铁官两长丞”。左内史更名左冯翊，“属官有廪牺令丞尉。又左都水、铁官、云垒、长安四市四长丞皆属焉。”右扶风‘治内史右地。属官有掌畜令丞。又有右都水、铁官、厩、@⑨厨四长丞属焉。”此乃西汉三辅于丞、尉之外所设置的特种属官。实际上，这种特殊的属官在三辅之外的郡、县也设置。如《汉书·地理志》就多记有郡县设此种官的记载。如“南阳郡。秦置。……县三十六：宛，故申伯国。…有工官、铁官”。“太原郡。秦置。有盐官，在晋阳。…有家马官。”又《后汉书》志卷二六《百官》大司农本注：“郡国盐官、铁官本属司农，中兴皆属郡县。”是西汉时郡县(国)所置之特种属官属中央大司农、太仆诸部，东汉时属郡县。

封泥“上家马丞”中的“家马”，据《汉书·百官表》太仆条云：“秦官，掌舆马，有两丞。属官有大厩、未央、家马三令，各五丞一尉”;“武帝太初元年更名家马为@⑩马”。应劭注曰：“主乳马，取其汁@⑩治之，味酢可饮，因以名官也。”则“家马令(官)”为中央太仆属官。新发现的秦封泥中有“家马”印，即为太仆属官。太仆之家马官也设于郡县，如上引《汉书·地理志》太原郡就有“家马官”。如此，则封泥“上家马丞”，应为秦上郡(治今陕西榆林南)之家马官(令)之佐吏“丞”印。

4.代马丞印 冯云鹏等撰《金石索》五录《印萃》有“睢陵马丞”印，《查氏藏印》有“虢县马丞”印等。此乃西汉中央在县一级地区设置特种属官，专知马政者。封泥“代马丞印”，当为秦代中央在代郡(治今山西蔚县北)所置专知马政属官之佐吏(丞)之印。

5.邯郸之丞 邯郸为秦所设三十六郡之一，原为赵国都城，地在今河北邯郸。《史记·秦始皇本纪》云：十九年(公元前228年)秦灭赵，始皇至邯郸，“诸尝与王生赵时母家有仇怨，皆坑之。”秦置邯郸郡当于此后。秦郡设郡守，“掌治其郡”，其佐官有“丞”，秩六百石，主要佐郡守治众事，亦有代郡守行事。封泥为邯郸郡守佐吏丞之印。

6.邯郸造工 如前述，秦汉时郡县往往有中央直属之特种属官。《后汉书》志第二十八《百官志》云“凡郡县出盐多者置盐官，主盐税。出铁多者置铁官，主鼓铸。有工多者置工官，主工税物。有水池及鱼利多者置水官，主平水收渔税”。《汉书·地理志》记西汉时郡县设“工官”者有：河内郡怀县一、河南郡一、颖川郡阳翟一、南阳郡宛县一、济南郡东平陵一、泰山郡奉高一、广汉郡及雒县各一、蜀郡成都一。封泥“邯郸造工”，应即秦代中央于邯郸郡所置“工官”，秦代称为“造工”之印。

7.邯造工丞 此当为秦中央于邯郸郡所置之工官(造工)之佐吏(丞)之印。

8.左云梦丞 《汉书·地理志》南郡编县本注：“有云梦官”，华容县本注：“云梦泽在南，荆州薮”。又江夏郡西陵县本注：“有云梦官”。周寿昌《汉书注校补》云：此(指云梦官)疑如南海郡kuāng@③浦官，九江郡陂湖官之类，不可轻改作宫也。又案，晋志南郡编县下‘有云梦官’，则晋时尚存此官。”封泥“左云梦丞”，证明秦时已有管理陂湖水利之“云梦官”(可能沿袭楚国官制)，且设有左右二员。此为左云梦官之佐吏——丞之印也。

至于秦时云梦官设于何处，系中央还是郡县?不明。如以上引《汉书·地理志》南郡为秦置，编县下注之“云梦官”，很可能沿袭于秦。如此，则秦之左右云梦官当也置于南郡之编县(今湖北荆门县西)。

9.郡左邸印;10.郡右邸印 此两方封泥与秦郡有关，且属同一性质之印，故一并论之。按西汉时诸郡在京师皆有邸，每岁上计史到京师则居之。《汉书》卷六四《朱买臣传》云“上拜买臣会稽太守。……初买臣免待诏，常从会稽守邸者寄居饭食。拜为太守，买臣衣故衣，怀其印绶，步归郡邸。直上计时，会稽吏方相与群饮，不视买臣。买臣入室中，守邸与共食……少见其绶，守邸怪之……坐中惊骇，白守丞。相推排陈列中庭拜谒。”则本郡人也可到郡邸就食寄居，守邸吏为郡邸官员。同书《百官表》：“典客……武帝太初元年更名大鸿胪。属官有行人、译官、别火三令丞及郡邸长、丞。……初，置郡国邸属少府，中属少尉，后属大鸿胪。”而汉“郡邸长印”封泥也有发现(见吴式芬等《封泥考略》第29页上，1990年中国书店版)。

从封泥看，西汉之郡邸之制也应承之于秦;所谓“郡左邸”、“郡右邸”印，或系秦于京师总设诸郡在京之邸，分为左、右，而统一管理耶?

11.□□太守 按上引《汉书·百官表》郡长官称为“守”，汉景帝中二年更名为“太守”。此秦封泥出现“太守”，是否有误?战国时，包括秦、赵等国所置郡长官均称守，然而有时为尊称“守”也加“太”字，为太守。云梦睡虎地秦简中即出现有“太守”之名。(见《封诊式·迁子》)。故封泥出现太守一名，是正常的。汉景帝时则将“守”一律改称为“太守”。

二

刘寨发现的秦封泥中，有关县及其属官吏的最多，共约42方，现分别考述如下：

1.咸阳 此为秦之都城，为秦内史所属县。《汉书·地理志》右扶风下本注：“故秦内史”;下属县有“渭城”本注：“故咸阳，高帝元年更名新城，七年罢，属长安。武帝元鼎三年更名渭城。有兰池宫。”由于咸阳是秦京师所在地，故此虽属县级，但地位非一般县可比。