美国的制度和决策环境为知识难民的涌入提供了便利条件，但是对知识难民实施具体营救和安置，主要是由美国的大学、研究院和基金会来完成的。尽管知识移民有着普通移民所未享有的入境特权，但是根据LPC条款，他们仍首先需要有最起码的能够证明他们不会成为公众负担的说明——大学、研究院、剧院或乐团的邀请函，才可能达到目的。可以说，欧洲知识难民能否免于迫害乃至死亡，关键在于美国知识界给与职位多少、给与的救助程度如何。

事实表明，美国知识界为大多数知识难民提供了无私的帮助。如果考虑到美国这时学术界的就业和生存状况，这种帮助尤其会显得难能可贵。如同欧洲一样，经济危机同样危及到美国的知识界。由于国家投资和私人团体捐助资金有限，美国的大学和科研机构普遍出现了经营困难的局面，对人才的需求非常有限。1933年6月刊发的《耶鲁评论》中，社会研究新学院院长阿尔文·约翰逊估计，约有5000名美国博士处于失业状态。在这种情况下，一些排外主义者反对流亡学者的不公平竞争，反对为他们提供职位。因此，美国的大学和救助机构不能不理会这些情绪。尽管如此，他们还是为欧洲的知识难民提供了及时和成功的救助。

德国对知识分子的迫害的消息一传出，立刻在美国知识界引起了轰动。美国的大学和科研机构认识到这是它们宣传他们的学术自由观念、增强科研实力的大好机会。许多大学都专门开列了要邀请的科学家名单，争先与被纳粹解雇的学者联系，给他们发出书面邀请函。芝加哥大学校长罗伯特M·哈钦斯在名单里还具体记载了著名学者的下落，“凯尔森可能在维也纳，帕利在伦敦，法伊勒据我所知在葡萄牙”，他在给助理写信时强调，必须在三年之内至少邀请四位著名的德国学者来任职。

在普林斯顿的前沿科学研究所，它的创建者、著名教育学家亚伯拉罕·弗莱克斯纳是研究德国大学的专家。他认为学术自由和不带种族偏见在德国的大学和科研机构曾经发挥过重大的作用，但是1933年的德国，这种品质却被淡化并濒临消失了。1933年，他专程赶到欧洲，聘请多名一流自然科学家前来任职。著名物理学家爱因斯坦被解雇后不久，前沿科学研究所就为他提供了职位。　弗莱克斯纳的研究所接纳的主要是自然科学家，对社会科学家的救助贡献最大的是社会研究新学院院长阿尔文·约翰逊。和弗莱克斯纳一样，约翰逊也在30年代初前往欧洲聘请专家。1933年德国发生一系列迫害事件后，他列举了一个包涵几乎所有富有天赋的社会科学家的名单。他希望在新学院为他所景仰的学者提供职位。由于缺乏资金支持，约翰逊产生了一个大胆的想法，就是向社会募集资金，建立流亡大学，作为社会研究新学院的研究生部。准备邀请15名社会科学家前来任教两年，每年给予4000美元的薪酬。他的这一计划得到了慈善家海勒姆·哈利的支助得以创办。流亡大学给很多学者发出了邀请函，这使得他们有足够的理由通过美国领事的审核前来避难。在流亡大学里，聚集了经济学家埃米尔·列德雷尔等许多著名的欧洲知识界精英人物。

1940年法国等国沦陷之后，新学院又设立了专门机构救助法国和比利时的知识难民。同时，社会研究新学校也聘请了很多知识难民前来演讲或从事短期研究。有些为长期聘用，大多数是短期雇用。不管是临时还是长期聘用，约翰逊给欧洲知识人士发出的邀请使他们能以非限额移民或者访问学者的身份进入美国，这挽救了许多知识人士及其家人的生命。

纽约国际教育研究所所长斯蒂芬·达根创建了外国流亡学者紧急救助委员会来帮助流亡知识分子。与以上两个机构不同，它接纳的成绩卓越的技术人士和著名的学者以避免和美国年轻学者竞争。同时，考虑到研究机构和大学经济上的压力，合同一般为一至三年，属短暂聘用。科学家们也不是集中在一起工作，而是分散到各大学和研究所。这一机构协调了全国学术界的救助活动，到1945年终止活动为止，一共帮助了约335名知识难民。

一些自然科学基金会如洛克菲勒基金会、罗森沃德基金会等也曾发挥了积极作用。罗森沃德基金会为外国流亡学者紧急救助委员会提供过短期研究项目资金，帮助学术和艺术领域的年轻学者就业。洛克菲勒基金会早期由于资助项目门槛比较高，强调研究者的高学识和基金会的非政治性，使它在营救知识难民上被束缚了手脚。不过，该基金会在这一时期还给至少22位流亡医学家的研究项目提供了部分或全部的支持。1939年后，洛克菲勒基金会建立了两个紧急救助项目，即“流亡学者计划”和“欧洲学者计划”。从1939-1945年，该基金会在六年里在这两个计划上投资了约229862美元。1940年，基金会还与阿尔文·约翰逊合作，实施救助法国和比利时等国科学家的计划，由社会研究新学院接受100名学者，由洛克菲勒基金提供研究资金。最终，新学校救助了52名科学家、医学家，基金会提供了437659美元的资金援助。正是在美国知识界的共同努力下，欧洲众多的专家和学者得到了救助，美国知识界的这一富有人道主义同时极有远见的行动，发扬了美国的学术自由传统，为犹太知识难民提供了最佳庇护所。

应该看到，由于移民法和新的签证制度为知识难民提供了诸多的便利和宽容条件，美国的大学和科研机构才能对知识难民实施有效的救助。提供职位使得知识难民不会被认为是公众负担者而被拒签;资助旅费让知识难民得以顺利入境;而邀请前来作短暂访问和讲学的形式使知识难民能以访问学者的身份得到了旅游签证，从而进入美国。可以说，美国知识界是罗斯福时代知识难民政策的最具体的也是最有效的实施者。

四、 知识移民政策的特点