3.1992～1997：“二轮成教热”持续升温
邓小平南方谈话发表后，我国社会主义现代化建设掀起新高潮，顺应经济、社会高速发展的人才需求，上海、天津、北京等地率先启动“紧缺人才培训工程”，由此引发的我国“第二轮成教热”则将成人教育带入“以开展岗位培训和继续教育为重点”(朱开轩，1995)、各级各类成教快速发展的新阶段。以成人高等学历教育为例，1992年，“二轮成教热”初露端倪(报考人数144.3万，录取59.2万)，1993年显示势头(报考170万，录取86.3万)，1994年掀起热浪(报考189万，录取近90万)，1995年潮头持续高涨(报考216.6万，录取91.4万)，到1997年，成人高校录取新生首超100万。[3]与此同时，1993年秋季成人高等自学考试报考者突破200万，1994年春季达到276万，秋季上升为295万，1995年春季又猛增到365万……同期的岗位培训、继续教育也热浪滚滚。
这一时期，政府及教育主管部门对成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全国成人高等教育工作会议召开;同年10月，党的“十四大”提出要“积极发展”成人教育;1993年2月，中共中央国务院印发《中国教育改革和发展纲要》明确指出，“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”;1994年6月，全国教育工作会议召开，确定了“大力发展”成人教育的方针;1995年3月，《中华人民共和国教育法》颁布，“教育法”明确规定“国家实行职业教育和成人教育制度”。
4.1998～1999：机构大撤并管理分散
在成人教育顺应经济、社会需求蓬勃发展之时，来自传统教育观念对成人教育的种种争论也此伏彼起。从20世纪90年代中期始，“替代论”(以职教替代成教)、“合并论”(成教与职教合并)、“淡化论”(淡化普教、成教界限)、“分解论”(将成教任务、功能等分解到其他各类教育中)几掀波澜。终于，在1998年国家教育部机构改革中，原成人教育司与职业教育司“合并”为“职业教育与成人教育司”，而原成人教育司的大部分职能则被“分解”到发展规划、基础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。教育部成教、职教部门的调整，引发了从上而下省市县区到企业、镇村的成教机构撤并，在这一转换中，成教出现了管理方式上由集中到分散，管理的力度上由合力变分力的情况，当时的成教管理受到了不同程度的影响。
5.2000至今：寻求新突破前景光明
尽管成人教育在20世纪末经受了一次重大考验，然而，从客观看，我国经济、社会的持续健康发展，社会主义现代化建设的快速推进，要求国民素质同步甚至超前提升，这为成人教育的生存、发展提供了社会基础;从主观看，经过20余年发展，我国成教已形成一套与社会主义市场经济机制比较协调的办学体制、管理体制、运作机制，具有了顽强的生命力、灵活的应变力和强劲的创新力，能在各种情况下奋斗竞争、生存发展。再加上教育部在新架构运作下对成教的思考、引导，从2000年开始，成人教育又寻求到了新的突破。从目前看，21世纪前期，我国成教必将兴起五个“增长点”：1)社区教育——国民现代化素质教育的主阵地，学习型社会构建的着力点;2)干部教育——培育社会主义事业接班人的主阵地，现代化建设骨干力量培养的关键点;3)职工教育——现代职业技术教育的主阵地，工业化、信息化建设的助推器;4)农民教育——农业高新科技推广的主阵地，产业化农业发展的加力器;5)再就业培训——提高劳动者智能素质就业能力的主阵地，社会协调健康发展的稳定器。这五个方面的突破，已经显示了我国成人教育发展的无限光明的前景。
成人教育进入新的突破发展期的酝酿，始于1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》;而2000年4月教育部职成教司下发的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》以及由此开始的全国社区教育实验工作，成为成人教育发展进入崭新阶段的起端;2002年9月发布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》对职业教育地位、作用“三重要一必须”(重要基础、重要途径、必然要求、重要举措)的肯定，也是对成人教育地位、作用的肯定，该“决定”成为成人教育发展进入新阶段的重要标志。
二、“一波五折”历程包孕的启示
品评我国新时期成人教育“一波五折”的发展历程，可从不同角度、各个方面总结出许多宝贵的经验和教训，从宏观层面透视，以下诸点启示尤其值得重视。
1.成教发展必须拥有良好的外部环境
(1)社会需求是成教发展的根本
无论是“文革”中进厂青工素质欠缺而予以“双补”的开展，“被耽误的一代”人的“大学梦”与“首轮成教热”的勃起，还是小平南方谈话发表后社会主义建设新高潮与“紧缺人才培育工程”的启动，20世纪90年代经济、社会的快速发展与“第二轮成教热”的持续升温，甚至产业结构调整的连带后果与再就业培训的紧急启动等等，都清楚地显示，正是经济、社会发展对成人素质要求的改变，促发了成人的学习热情，进而为成教发展提供了机遇，而不同形势下成人学习的不同动因、不同要求，为成人教育的发展提供了根本性客观依据。
因此，能否及时觉察经济、社会发展新动向，随时了解生产一线、社会各界的新需求，准确把握不同成人群体在不同时期的学习需要，便成了决定成人教育能否生存、发展的根本。
(2)政府重视是成教发展的要因
早在1977年8月，邓小平就在全国科学和教育工作座谈会上发表谈话，指出“就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读和业余大学是一条腿”。1978年4月，在全国教育工作会议开幕式上，邓小平又突出强调了现代经济建设需要大力恢复和发展成人教育的问题。正是这些重要指示为我国成人教育的恢复、发展廓清了道路。江泽民同志主持中央工作后，也不断作指示，加大对教育发展的推动力度，江泽民同志“教育应与经济社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献”、“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势”、“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民”的综合素质“始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务”等思想，不断指引着成人教育的创新方向和注入成人教育发展的新的活力。
各地各级政府应该像中央要求的那样，把包括成教在内的教育当作“培养人才和增强民族创新能力的基础，必须放在现代化建设的全局性战略性重要位置”[4]，克服重经济轻教育、重普教轻成教的倾向，对成人教育发展给予足够的重视。
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