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前言：当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养二十一世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。我国下正处在建设社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期。新中国成立50年来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大成就。便面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教育方法相对滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。另外,在从中国教育内部来看: 至从78年全国灰复各种升学考试后，全国各地又掀起学习热潮，各种学科都逐步同国际教育接轨，国际化的学科竞赛如春笋般的突起。为了急需人才，传统式的应试教育模式成了历史的产物。学生基本都在“苦读+科举”的恶性循环下读书。单从各学科国际竞赛的试卷测试成绩上看，中国学生都会捧回金杯为国争光。但认真分析喜讯的内容时，不免又带有遗憾，因为取得的奖杯都是在笔试中取得，根本没有人是从动手操作上拿过奖杯。从国际上享有盛名的“诺贝尔”奖，中国占有全球四分之一的人却无一人是真正的中国人，(杨振宁)从而可以看出中国的教学在理论和实际操作中严重脱节。

1992年“国际教育进展评价(IAEP)组织”对全球学识较好的地区中抽了21个国家和地区的13岁儿童数学作了统一检测的成绩上看，中国的分数最高，名列第一位。可在庆贺之余，我们应该看到：

1、中国小学生用比外国同龄学生多一倍甚至几倍的时间演练数学，作业是全世界最多的，看电视是全世界最少的。加州大学的一名有威望的教授项武义曾问：“我们的效率高吗?用这么多的时间换取这点成绩是否值得。”

2、中国笔试成绩世界一流，可动手能力的测试中(如测量、估算、画图)等基本上全败。在IAEP测试中有动手的测试，中国弃权不敢参加。

3、数学能力和科学思维、形象思维脱节，中国学生想象力、观察力的测试的21个国家和地区中列16位，处于中下水平。

4、“知识经济”时代必须具备“创新能力”，从测试题目上看中国学生好象很有能力，可在实际生活中与美国学生相比，中国学生远不如美国学生的知识面宽，创造力强，就拿一道简单题目来说吧。“小明种树，每行种3棵，种4行要12棵，可现在只有9棵树，要小明按上面的条件种树，他能种出来吗?”这道实际生活中常见的情况若用课本上的常规知识就适应不了啦，也就没有做到学以自用。

因此，中央教科所根据当前的教育形势和需要，提出了“创新教育”课题和计划内容，一下得到了全国各地响应，认为创新教育是实施素质教育的关键。教育部部长陈至立看了“创新教育计划”后十分重视，亲自三次接见过问课题组组长、中央教科所所长闫立钦同志。并作了重要指示：一定要把它搞好，不能虎头蛇尾，碰到什么问题，教育部会尽量帮助解决。江泽民同志也在教育会议的多种场合指出：创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。迎接未来科学技术的挑战，最重要的是坚持创新、勇于创新。而创新关键在人才，人才的成长靠教育。教育水平提高了，科技进步和经济发展才有后劲。我们要跟上世界科技进步的步伐，必须千方百计地加快知识创新，不断地创新，社会各项事业才会不断发展。为了尽快使“创新教育”课题得以实施，在1999年10月16---19日在广东省召开首届“创新教育研究与实验”学术研讨暨工作会。来自北京、广东、江苏、浙江、海南等20多个省市的代表参加此次会议。家教育部党组副书记、副部长吕福源出席会议并作了两个半小时的讲话。中央教科所所长闫立钦就此项工作实验研究进行部署。代表们还将创新教育的目标、特征、实施途径进行研讨。教育的改革事在必行，培养学生的创新意识、创新精神和创造能力就要从现在开始。我省根据全国教育工作会义精神，特申请成立“海南省中小学创新教育课题组”这项工作由省教科所牵头，中小学各教研组专门负责进行各种学科创新实验。接着，我省马上于1999年10月24日 在海口“中法大厦”召开海南省“中小学创新教育体系构建的研究与实验”课题开题会，中央教科所所长闫立钦、海南省教育厅副厅长谢峰、海南省教科所所长林泽龙、副所长蒋墩杰、基础教育处处长石秀慧出席会议并各作了指示或讲话。各实验学校的代表就此项工作互相交流，发表各学校的实际情况意见。另外，会议中还转达了省副省长王厚宏、符厅长的意见。通过省教科所意见，决定海南省小学数学创新实验点选定具有教学实力的农垦一小、二小和儋州市那大四小三个点作为实验学校参与这项实验研究工作。