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1999年6月15日至6月18日中共中央、国务院主持召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议上明确提出要进一步解放思想，深化改育改革，全面推进素质教育。根据《中共中央国务院关于深化教育界改革全面推进素质教育的决定》，实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

十多年来，素质教育在探索中不断发展，但是，有许多必须解决的问题至今还没有得到很好解决。省新课程改革中心组长刘坚最近指出，在实施素质教育中有三个基本问题还存在着：即什么样的教学是好的教学?什么样老师是好的老师?什么样的学生是好的学生?这三个问题都直接或间接地与对学生的评价有关。

教学评价机制，是对教育教学过程及其结果有无价值及价值大小进行评价的各种标准的总和。其本质上是一个教育价值观问题，即学生接受什么样的教育教学才是有价值的?具备哪些因素的学生才是素质较高的?由于一定的价值对人们的行为有导向作用，因此，构建科学、公正、合理的教育教学评价机制，关系到教师行为，学生行为乃至整个教育行为的方向和趋势，具有极其重大的现实意义和前瞻意义，然而我们在看待和评价学生的态度和方法上存在的缺陷是显而易见的。

现行的考试制度改革还不能适应素质教育的要求

以高考的核心的考试制度改革尽管做出了巨大尝试，注入了素质教育的因素，更加注重能力和素质考查。然而学习和考试毕竟不能划等号。学习更加关照学习者的素质，而考试更加关照考试的功利目的，也许人们可通过考试来促进学习，但人们往往把考试当作达到某种功利的工具，如为了考进重点学校或是为了考进名牌大学亦或是为了谋取一个好的职位，等等。这就是说考试被工具化了。人们关心考试甚过关心学习，为考试而学习再地无法阻挡。尽管大学拼命扩招，也招收了各种特长生，都无法根治“考什么教什么、考什么学什么、考多少学少、没考的不知道、考完了全忘掉”的顽症。

工具性的考试使学习失去了本该应有的童贞和乐趣，成为缚住孩子们双手的绳索，套在我孩子身上的枷锁，架在孩子颈项上的冷剑。一个孩子以上学那天就注定了要与沉重的书包、无休止的考试、残酷的淘汰联系在一起，人设的知识陷阱，教条式传授，僵化地灌输，死记硬背等等就一直伴随孩子的整个成长过程。孩子们越来越多地失去成长的自由和乐趣，随之而来的是对学习的恐怖。目前，我国自费出国留学的超低龄化趋向，一方面体现了公众教育消费能力的增强，更重要的则是对我国教育机制弊端和痛疾的逃避。

工具性的考试也难以适应社会发展要求，满足一定时期社会发展对人才素质结构的需求，伴随着教育的社会化，教育应当与社会发展更加密切，更加协调，更为洽合。未来社会渴求复合型。创新型人才的不断涌现。当某种评价方式变异为一个纯粹选拔与淘汰的无情的机械工具时，其价值功能已经丧失殆尽，带来的是它反社会化。孩子的创造性、批判性被这个工具所扼杀!孩子的理性、智慧和思想被这个工具所扭曲!为什么有本事考进名牌大学的刘海洋竟干出把硫酸泼向黑熊的蠢事，而那个没有本事考进重点学校的学生能写出让大作家们大跌眼镜的《三重门》。所幸的是考试改革的步伐没有停顿，但愿这样的错误不再发生。

我们看待和评价当代中学生们受传统观念束缚，遭遇困惑在所难免。

很多教师将现在的中学生同五六年代的中学生作纵向比较，结论是现在的中学生缺乏远大理想，缺乏吃苦精神、缺乏甚至根本没有信仰。过去说为祖国学习、为人民服务，而现在由于社会经济的转轨，越来越多的中学生把学习与自己的命运联系起来。高中毕业生选择专业时考虑最多的就是希望将来有好职业，好收入，学生填报志愿好像一个晴雨表，报考最多的，必然是那些最热门、最有发展前途、最容易挣钱的专业，而那些冷门专业，虽然国家要，却很少有人问津。