二、主要的改革措施及其效果
(一)克服学业失败，提高教育质量
针对学生学业失败严重，淘汰率高，质量效益有待提高等问题，法国90年代的改革不仅涉及教育政策 的调整，而且涉及教学法和教学组织形式的革新。主要措施集中在以下几方面：
1.在中小学实施“优先教育区”政策
最近十几年来，由于经济不景气，失业率居高不下，非法移民日趋严重等问题，法国社会两极分化加剧，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社区，形成了许多新的贫民区。在这些社区，社会环境的恶劣导致区内中小学校生源差，校风差，教育质量差。为了缩小不同社区之间存在的教育发展不平衡现象，法国政府于1981年制定了一项对处境不利社区的教育进行特别扶持的政策，即“优先教育区”政策。90年代 ，政府决定继续实施这一政策，并进一步将政策实施的范围由小学推广到各类中学。1990年2月教育部 发出通知明确指出，“这一政策的首要目的是使处境最不利的学生的学业成结得到提高。”〔1〕优先教育区是依据学校的地理位置、社会环境、学生家长的社会职业状况，以及当地学前教育入学率、中小学留级率、外藉学生比例、中小学校网的密度等教育外部与内部的具体指标确定的。对被确定为优先教育区的社区，国家采取特别扶持政策，在经费、师资、设备等方面给予特别支持。一旦达到规定的标准，优先教育区即被取 消。优先教育区政策是一项比较成功的由国家直接对处境不利地区教育进行扶持的政策，实施15年来不断 完善。1995—1996学年，全国优先教育区的数目已由1982年的355个增加到563个，包括 小学5400所，初中800所，高中150所。在区内就学的中小学生有112万，约占全国中小学生总 人数的9%。〔2〕
2.打破传统的年级教学组织形式，建立学习阶段的新结构
为使教学能够更好地适应学生水平的差异，保障每个学生的平等学习机会和学业成功机会，90年代法国初等教育正在进行一项改革尝试，即打破传统的年级概念，在包括幼儿学校和小学的整个初等教育中建立新的教学组织形式——学习阶段。进行这项改革的指导原则是由1989年7月颁布的“教育方针法”确定的。该法第4条规定，自幼儿学校起至小学学习结束，共分3个学习阶段。为实施该法，政府于1990年颁布政令，决定1991一1992学年首先在33个示范省实施，1992—1993学年在全国更大范围推行。
这项改革把幼儿教育与小学教育合为一体，儿童2至11岁的教育被分为3个连续的学习阶段，每个学习阶段通常由3个学年组成。第一阶段称为初步学习阶段，包括细儿学校的小班和中班，儿童年龄为2至5岁。第二阶段称作基础学习阶段，包括细儿学校大班和小学的前2年，儿童年龄为5至8岁。第三阶段为深入学习阶段，包括小学的后3年，学生年龄为8至11岁。在每个学习阶段，教学活动不是按学生年龄、而是按学生能力和水平实行同学科同水平分组教学。这样，在同一学习阶段内，年级的概念就在一定程度上失去了意义。学习有困难的学生可以放慢学习进度，用4年而不是3年完成一个学习阶段的学习。放慢学习进度是有别于传统意义上的留级的，因为它无须学生重复学习已经学过的东西，而是在于找到适合于自己的学习节奏，加强薄弱学科和环节。对于学习能力强的学生，允许他们用2年时间提前完成一个学习阶段的学业 。学习阶段的实验和改革具有创新意义，其指导思想的核心是重视学生的个体差异，并以学生为中心组织教学。
3.重视个别化教学，重视方向指导
面对学生水平参差不齐和学业失败严重的现实，90年代法国中小学教育在教学法上的重大进步在于个别化教学受到普遍重视，有别于传统班级授课法的各种个别化教学法大量涌现，如个别辅导、小组活动、有指导的个人学习、同学科同水平小组教学等。这些教学法的共同特点是重视学生的个体差异，根据每个学生的学习能力和学习水平有针对性地对他们进行指导和帮助。当前，这些教学法已被中小学教师普遍认同，并在众多教师的教学实践中得到广泛使用。
另外，为了减少学生学业失败，提高教育质量，90年代法国的大中学教育均加强了对学生的方向指导 。法国把帮助学生选择升学方向和就业出路统称为“方向指导”。在法国当代教育制度中，可以说方向指导一词正逐渐地取代着“筛选”一词。方向指导的目的在于帮助学生面对教育制度的多样化结构，找到适合于个人发展和社会需要的学业选择和职业出路。不过最近十多年来由于法国教育机会的激增和教育的普及，大中学校的方向指导表现出严重不足，致使许多学生在选择学业方向和职业方向时因缺乏必要的信息与指导而陷入盲目性，从而导致学业失败。为了改变这一状况，对学生的方向指导必须加强。1989年教育方针法第8条明文规定：“学生有权利得到关于学业、职业方向的指导与信息，这是受教育权的一个组成部分。学校和教育共同体特别是教师和方向指导人员应帮助学生确定其学业和职业方向，并为学生完成学业和学业结束后的就业提供方便”。当前，法国对中学生的方向指导主要在2个年级进行：①在初中毕业班进行，主要帮助学生在高中阶段的普通教育、技术教育与职业教育之间作出选择;②在高中一年级进行，为学生在高中二年级的不同学科分组之间作出选择。为了作好这项工作，法国在地区一级设地区信息与方向指导中心负责具体事宜，对每个学生的方向指导由方向指导顾问、班主任、学生及其家长共同协商作出。对大学生的方向指导主要在大学第一年进行，从1985年以来，大学第一年成为方向指导年，教学不分专业，只分几个大的学习方向，学生可在这一年的学习过程中在教师帮助下确定自己的专业方向。
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