(2)有一定权力的办学主体使学校由他组织逐渐转变为自组织。

所谓自组织“表示系统的运动是自发地、不受特定外来干预地进行的，其自发运动是以系统内部的矛盾为根据，以系统的环境为条件的系统内部以及系统与环境的交叉作用的结果。”①这种主要依靠学校内部及其与外部条件交互作用的发展，就是学校组织的目的或目标，在既定的环境中，学校系统在目的点或目的环上才是稳定的，离开了目的点或目的环，系统就不稳定，系统自己总是要拖到目的点或目的环上才罢休，这就是说自组织具有很强的指向优化的内生性。因此，无论在任何环境或条件下，它都能根据组织的目的点或目的环去调整自己的行为，使组织具有自我激励、自我发展的功能。必须强调，自主权乃是校长等发挥其能动性、创造性的前提。人只有在自由状态下才具有想象力和创造力。自主权使校长等能够确认自己的主体地位，觉得自己比较自由，把活动看作是自己的活动而焕发出极大的热情，增强成就意识，精心考虑自己的情境，计算和权衡活动的后果。自主权强化了校长等办学的自信、自主和自强。

(3)办学自主权确立和巩固了校长在学校中的领导地位。

我们还有必要对办学自主权力结构进行分析。办学自主权力包括以下几个方面：一是决策权。在计划经济体制制约下，学校领导根本没有决策权，但决策是直接关系着学校工作和事业的成败得失的决定性前提和基矗拥有在国家政策法规范围内的学校工作的决策权至关重要。学校领导者在履行其各项职能时都离不开决策，都必须在决策的基础上进行。二是组织权。组织权就是学校领导根据学校事业或工作的需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员使用等等作出安排的权力。只要组织编制合理有效，学校内部合理分工，就能相互协调配合，共同服从于学校统一的目标和指挥。人们期望学校是干部、教职工利益共同体就有可能实现。三是指挥权。所谓学校领导的指挥权是指学校领导向其下属部门或个人下达命令或指示等，为实现决策、规划中规定的目标和任务而进行各项活动的权力。学校领导的指挥权是实施领导决策或规划、计划等的必要保障，如果没有这个保障，学校领导者便无法完成自己应有的职责和使命。四是人事权。人事权是对其下属人员具有选拔、录用、培养、教育、升降、调整、任免等权力。有了人事权，才能把下属人员的岗位、前途和待遇等和学校领导者的认识与态度联系起来，从而形成学校领导者强化自己的一种威严，这往往是保证和提高学校领导效能的重要基矗。五是奖惩权。奖惩权就是学校领导者根据其下属的功过表现，进行奖励与惩罚的权力。这是学校领导对其下属进行统辖的重要手段。六是控制权。学校领导不仅要指挥，而且要控制全局，通过及时地调整或协调，使校内各个部门、各项工作的各个环节，都能步调一致地配合起来，以便顺利地完成任务，达到既定的目标。七是监督权。学校领导者不仅要进行决策、指挥、控制等，而且还必须进行检查监督。监督就是对已有的决策所规定的目标和任务等对下属工作进行检查监督，及时查明和纠正各种可能产生的偏差甚至错误，确保任务的顺利完成。

(4)办学自主权力要求建立与其相适应的新的学校发展机制。

政府将办学管理权一部分下放给学校领导以后，由于校长等是学校全部管理活动的领导者、组织者、指挥者，是整个管理活动的自觉控制者，校长作为学校的“发动机”的功能有了空前的有利条件而可以大大发挥。有可能使学校逐步由静态的封闭系统转变成动态的开放系统。当学校不适应外界环境发生这样那样的变化时，为了维护学校自身的生存能力，学校可以改变其结构及行为方式而加以适应，学校可以按照外界环境条件的变化而自动地调整自身的结构和行为方式，以保持和扩大学校适应性和自身发展的空间。就是说，这样一种变化极大地强化了学校自我发展的期望，增强了学校自求发展的推动力。过去适应计划经济体制的学校管理的主导思想忽视了学校群体的“内因”及其作用，这是一大缺憾。现在则不同，具有一定办学自主权的学校领导为学校发展所思考的侧重点已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而侧重于如何从群体内部下功夫，如何促使群体行为的合理化、积极化以及绩效的提高。诚然，不会也不应放弃对外部因素的努力，但这主要是通过内部条件的作用来争取外部条件被吸纳，争取闯入教育资源配置的队伍，争取在社会范围内以及在教育资源配置中有自己学校的一席之地。力争自己学校有一个可持续发展的空间。不这样实际上也是不行的。因为，在一个比较完善的体制中，权利与义务、自由与责任必然是对等的、联系在一起的。国家给予校长更多的自主权，同时也就要求校长等人对学校本身的自我存在和自我发展承担更多的责任，学校有了更大的自由，也要承担更大的风险。

(5)学校发展的内生机制的界定组成部分及其关系。

所谓内生机制，就是学校领导在国家政策法规宏观调控的范围内和在国家承担义务进行必要投入的前提下，办学自主、责任自负、条件自创、发展自求的机制。必须指出的是国家的宏观调控已不同于计划经济时的调控，已由直接的、预定的、事无巨细的干预变为间接的、方向性的、宏观式的干预。只有国家承认了发展规律是确定性与随机性的统一，学校才有可持续发展的内生空间。

内生动力机制是指学校自求发展赖以进行的基本原理以及反映这些原理的各种发展政策、制度、措施等构成的体系及其所体现的发展控制功能。改革开放以来，我国学校实行的校长负责制(包括党委领导下的校长负责制)以及学校干部任期目标责任制、领导班子校长组阁制、校长职级制、校长工作民主评议考核制、教职员聘任制、发展校办经济厂长责任制等都是学校发展内生动力机制的载体的组成部分。随着办学自主权的逐渐扩大，这些载体的活力将进一步强化和激发起来，以至逐渐形成上述学校发展的一种新的机制。学校发展的内生动力机制是一个完整的结构，应由三个部分组成，这就是：物质动力机制、精神动力机制和信息动力机制。

学校发展的内生物质动力机制已不再是单一的国家投入型，而是国家投入、社会教育资源可入和学校自筹补入相结合的复合型，是有形投入与无形投入的结合型，是开源节流的挖潜型，是着重提高投入效益的效益型，是显形投入与潜形投入并举的可持续发展型，是目标均衡但过程非均衡的相对非均衡型。学校发展的内生精神动力机制是政治导向力、文化导向力、道德风气导向力、个体间相互影响力与利益驱动力的聚合以形成特定的学校文化力或精神价值观。衡量内生精神动力机制的标准应是全员自觉忠于职责、致力于学校发展的共同目标、自觉管理、融洽的人际关系和遇事的自我调节等。

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