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摘要：当前我国的农村义务教育财政体制面临诸多困境，为了保证农村义务教育的普及进程和地区间均衡发展，应在农村地区推行免费义务教育，由政府承担所有的义务教育经费。同时，各级政府应明确划分财政责任：中央政府承担义务教育教师工资，地市和县级政府分别承担基建经费和公用经费，省级政府通过专项转移支付资助贫困地区和贫困学生。

关键词：农村义务教育;财政体制;转移支付

作者：刘泽云(1975-)，男，云南丽江人，北京师范大学经济与工商管理学院讲师，博士

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How Should Governments Fund Compulsory Education in Rural China? : A New Perspective

Abstract: The current financial system for compulsory education in rural China is in straits. In order to guarantee universal and balanced compulsory education in rural China, Chinese governments should provide totally free compulsory education in rural area. Moreover, financial responsibility should be shared by different level governments explicitly: (1) the central government should pay salaries for all the teachers in primary and junior secondary schools; (2) the local governments should account for capital investment and non-personnel expenses; and (3) the provincial governments should provide fiscal transfer payment for less-developed rural area and subsidy for poor students.

Key words: rural compulsory education; financial system; fiscal transfer payment

一、前言

20世纪80年代中期以后，我国逐步建立起地方负责、多渠道筹资的义务教育财政体制，这对充分调动地方政府及社会各界的积极性、大力普及义务教育起到了巨大的推动作用。但这一体制未能从根本上解决义务教育经费投入不足，特别是农村地区义务教育经费短缺的问题，并且加大了义务教育发展的地区差距。2001年起，中央决定实施以县级政府为主的农村义务教育财政体制，并取消了农村教育费附加和农民教育集资。然而，这一措施同样未能解决农村义务教育投入体制中的深层次问题，因而近年来农村义务教育的发展仍然未能摆脱以往的困难局面，表现为教师工资拖欠问题依然存在、学校基本办学条件得不到保障、学校运转困难、债务负担沉重、贫困学生入学困难、地区之间义务教育发展差距拉大，等等。教育对于提高个人收入具有非常显著的作用，还能有效地缩小个人收入分配的不平等程度。因此，探究当前我国农村义务教育财政体制存在的问题，寻找摆脱困境的办法，不但是当前我国农村义务教育发展面临的最为急迫的任务，是顺利实现中央提出的在2010年全面普及义务教育的根本保证和建设县乡公共财政制度不可或缺的重要环节，从长远来看对于推进农村经济发展、提高农民收入、缩小城乡差距也具有重要的战略意义。