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一、经费增幅不小，危机却日益加剧
改革开放以来，国家对教育的投入逐年增加。全国财政预算内的教育经费1980年113亿元、198 5年225亿元、1989年343亿元、1991年460亿元，直到1992年达539亿元，大约每五 年翻一番。中小学预算内生均事业费也显著增长：小学，1980年24元，1985年47元，1991、 1992年分别为115元和139元;中学，1980年60元，1985年127元，1991、199 2上分别达255和301元。尽管如此，近年来教育经费状况却空前恶化。
—一拖欠教师工资愈演愈烈。据报道，到1993年，除北京、西藏外，所有省、市、自治区都有拖欠。 对占553万小学专任教师超过1/3的204万“民办教师”，政府只给为数甚少的生活补贴。
—一各级学校预算内公用经费的比重(除人员经费以外的办学经费)降至1978年来的最低点，中、小 学分别由1978年的37.4%和25.3%下降到1992年的18.6%和12.0%。1978年前 公用经费已不敷应用，必备的教学设备、图书欠帐累累。现在下降到甚至不足1978年的一半，大多数中小 学无钱购买图书，科学实验和音体美设备等教学必要设施严重缺乏，办学条件日益恶化。
二、高入学率和低投入的强烈反差
解放后，我国的基础教育以世界上任何大国所未曾有过的速度发展、普及。全国小学毛入学率1949年 为38.1%，1953年达72.9%，到70年代就在全国基本上普及了小学教育。由于小学的普及，1 990年15～19岁青少年的文盲率只有7.0%，不但远低于印度(34.4%)、巴基斯坦(50.5 %)，甚至比中上收入的巴西(7.9%)还低些;成人文盲率之低，也为其他低收入国家难望其项背。现有 2.2亿文盲中的约2亿是小学未普及时期遗留下来的历史遗产。随着时间的推移，基本消灭青壮年文盲的前 景为期不远。
表1 公用经费在预算内教育经费中的比重 %
(附图 {图})
表2 教育投入和规模比较(1990年)
(附图 {图})
?UNESCO在计算时仍沿用小学5年制为基础，如考虑5.6年制并存的情况，实际数要低些，约为 115%
早在60年代，世界各国政府预算内的教育经费占GNP的比重一度普遍显著增长。工业化国家从约4% 增到5～6%;发展中国家从约2.6%增至3～4%。我国到1980年，尽管教育规模已显著增大，教育 经费只占GNP的2.5%，1983、1985年稍升到2.7%，此后又逐渐回落，1991年1992 年只有2.3%，甚至更低。
我国要维持比其他低收入国家高得多的入学率(比印、巴分别高约30%和两倍半，比中、印以外的低收 入国家平均高70%)，政府财政预算对教育的投入却比这些国家低得多，这就是我国教育经费出现危机的症 结所在。还应指出，在我国教育投入比重进一步降低的同时，十年来巴基斯坦却从原来占GNP2.0%提高 到3.2%。
有人认为，低投入、大规模，正说明我国教育投资效益不低。对此笔者不敢苟同。诚然，如达到同样的效 果，规模大、投入少是效益高的表现。但是，我国由于教育经费长期短缺、导致教育质量严重低下，民族素质 堪忧，已危及我国社会主义现代化建设的根基。正是投入短缺，严重危害了教育乃至整个经济、社会发展的效 益。
三、衡量教育经费水平的有效判据—一生均经费指数
如何对教育经费状况进行历史的、国际的比较，长期以来一直困扰着人们。
库姆斯(philip H.Coombs)根据对美国、加拿大、瑞典三个工业化国家的考察，惊异地发现：“即使教 育质量依旧或下降，所有教育系统的实际生均成本呈逐年上升的反常(!)趋势。”(《The World Crisis In Education—一The View from the Eighties》,Oxford Univ.Press,1985)在我国，教育经费虽然基本做 到“两个增长”，中小学生均经费也增幅不小，但办学经费却更加拮据。
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