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摘要： 公共管理类专业有很强的实践性、综合性与操作性，传统的公共管理类专业教学模式因为其教学过程的简单化、教学平台的单一化和教学思路的封闭性严重地制约了学生的积极性和创造性，因此，要建立以“学校、政府和社会”互补平台为教学环境，以“学生、教师和实践者”三主体互动为教学方法，“学习、实践和研究”多阶段互促的公共管理类专业开放式的教学模式。
关键词： 公共管理;开放式教学; 互补平台;互动学习
0 引言
公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学，公共管理类专业有很强的实践性、综合性与操作性，这些专业旨在培养学生的综合能力,如独立思考能力、分析问题和解决问题能力、创新和应变等能力。传统的公共管理类专业教学以课堂为中心、以教材为中心、以教师为中心的封闭式的教学模式已无法适应公共管理学科人才培养的时代要求。本文从公共管理类专业的特点着手，旨在探索和构建公共管理学科的开放式教学模式和体系。
1 公共管理类专业的特点及其对开放式教学的诉求
公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策，与其他公共组织、社会群体或公民个人一起，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。公共管理类专业以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品(服务)所进行的管理活动为基本教学和研究对象，因此，具有对开放式教学模式诉求的三个基本特点。
1.1 实践性 与医学、工程类学科相似，公共管理来源于实践，反过来又指导实践。与一些传统社会科学学科，如经济学、社会学等相比，公共管理既有基础研究的一面，要回答“应当是什么”的问题，同时也有应用的一面，即要回答“是什么”的问题。可以说，公共管理学科发展的动力来自于实践，其教学、研究结果也应该能服务于实践，是一门强实践性的应用社会科学学科。
强实践性的公共管理学科要求公共管理类专业的教学与研究以实践为根基,公共管理学的强实践性要求公共管理类专业的教学环境要有现实性, 并且，公共管理教学的环境也要随着教学内容的变化而适时变动的，并不是僵化不变的。
1.2 操作性 与工商管理类专业相比较，公共管理更多的重视对公共管理从业或准从业者的适应能力和从学科中找出适当的具体方法、技术和理论的培养和训练，更倾向于策略管理，更多地关注公共管理过程问题，更多地集中于职业公共管理者，而不是政治性官员。因此，公共管理学科的发展归属于操作，其研究的目的是提高公共管理操作过程的效率，是一门操作性很强的社会科学学科。
强操作性公共管理学科要求公共管理类专业的教学与研究以公共问题的解决为目的,要求公共管理教学方法要有时代性，要求通过具有现代性的教学方法实现公共管理类专业培训操作性人才的需要。
1.3 综合性 公共管理专业性较强的社会科学学科相比，公共管理学科对于政治学、社会学、经济学、心理学等基础社会科学学科有着很强的依赖性。如，政治学有助于分析诸如政治制度如何影响公共政策，在管理实践中，正确地沟通与协调等问题;经济学帮助管理者了解社会生产过程，分析资源如何合理配置;而社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包括政治文化、政府态度、政府价值取向，管理者与被管理者之间的关系等等问题;心理学为公共管理提供行为分析方法。可见，公共管理学科是一门综合性的学科。
强综合性的公共管理学科要求公共管理类专业教学与研究内容的开放性，在发挥自身原有学科优势的前提下，注意吸取其他相关学科的精髓，加强交流，在发展中逐步形成自己的特色，确立自己的地位，培训符合公共管理需要的人才。
2 传统教学模式下的公共管理专业教学及其弊端
传统的教学模式下的公共管理专业教学以教室为单一的环境，以教师为中心、以纸介教材为工具，是一种封闭式、单向传输知识的教学方式。这种教学方式局限于教科书上的知识结构和教学内容，使用的教学手段较为单一，而公共管理是以解决公共问题为宗旨的应用学科，传统教学模式存在着诸多弊端，已经不适应高素质、复合型、应用型的公共管理类人才培养。
2.1 公共管理专业教学过程的简单化 传统的教学模式强调教师在特定教学场所和一定教学目标的引导下，运用灌输方式向学生传授人类已有文化知识、经验的简单的活动过程。因此，在这种模式下的公共管理类专业教学也崇尚“教师讲得清清楚楚，学生听得明明白白”的教学境界，整个教学过程倾向于照本宣科，不能在涉及公共管理类专业的教育、卫生、环保、科技等相关领域实际问题进行讨论与研究，不能使专业学习的内容在包括政府部门、非政府组织内进行实习与实践，缺乏对现实问题应进行深层次的分析、讨论，致使体验性学习方式和研究性学习方式普遍缺失。
在这种简单化的教学过程中，教师成为整个教学过程的主体，教师在专业教学中的主要目标就简单化为实施“教”的行为，完成“教”的任务;而学生则成为被动的客体，学生“学”的行为就简单化为专业知识的接受，忽视和冷落了学生学习过程中自身的主动性和能动性。因此，教师只要履行教学过程中的“教”的行为，整个教学过程就宣告结束，以至于教学行为所产生的效果，即学生学习的结果，或简化为对专业知识的考试与考查，或根本就是不太被看重并加以检验，可见，在这个过程中，学习内容的强制性、认知活动的受动性、思维过程的依赖性，不适应公共管理学科对创新性管理人才培养的需要。
2.2 公共管理专业教学平台单一化 传统的公共管理教学平台严格限定于课堂教学，不能形成学校、政府和社会互补的教学平台，对于强实践与强操作性的公共管理类专业，如果没有与实践部门的互动，公共管理学理论也就成为无源之水、无本之木，不可能从根本上得到发展。而且，课堂教学是脱离学生生活世界的、单调乏味的理性活动，钳制了课堂教学丰富的动态生成性，缺失应有的生活意义和生命价值，缺失应有的人文关怀。由此培养出的人，其作为主体人的精神将会淹没于学科体系构筑的知识海洋之中，而学生因此成了知识的载体、知识的贵族，并非现实生活中的强者。
囿于课堂教学的公共管理类专业教学，不能用专业的理论知识来指导公共部分的实际，没有理论的指导，实践部门也很难保证其决策和执行的科学化、规范化。传统的单一化为学校的公共管理专业教学平台忽视了学校、实践部门和社会实现互动，漠视了实践部门与社会对于学校专业理论的需求，而这种互动的建立及维持时间的长短，这种对实践部门与社会的需求的满足恰恰是检验公共管理学科生命力和存在依据的根本所在。因此，这种传统教学模式，讲空头理论与实际脱节较大，不能培养学生敏锐的思维能力，不能培养学生实践中后所需要的人际沟通、实际操作能力。
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