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[论文关键词】特殊教育;指标;区域性;特征
[论文摘要]区域性特殊教育指标，有益于全国各省、区、大中城市特殊教育的评估、督导与规划，有益于在发展地区特殊教育中增强科学性，避免盲目性。以天津市特殊教育指标为例，探讨了区域性特殊教育指标的基本属性，设计了区域性特殊教育指标的结构框架，并且对指标体系所含的四个领域做了简要分析。
国际上通常将特殊教育发展水平作为衡量一个国家文明与发达程度的重要标志之一。与此同时，特殊儿童接受教育的整体质量也是评价一个国家或者地区教育发展水平的一个有效的指标。从这个意义上理解，特殊教育应该是整个国民教育体系中的一个十分重要的组成部分。
一、特殊教育指标的属性
本课题全称为“天津市完备的特殊教育体系的发展指标研究”。
依据我们对课题主旨的理解，本课题应当完成一个指标体系的建构过程，而这个指标体系应该定位于“不确定性研究取向”，并且应该满足“区域性”、“完备性”和“特殊性”的要求。
(一)指标应定位于不确定性研究取向
鉴于本课题并未明确指标体系的研究取向，我们暂且将其定位于“研究取向不确定”性质的指标。正因为其研究取向不确定，经过加工改造可以随时转化为具有特定取向性的指标体系，因而具备广泛适用性。
教育指标通常是在一个特定的目标或需求下开发出来的，因而必然会带有与之相适应的价值取向，以下几种比较常见：(1)统计指标。由教育统计部门收集并发布，旨在描述某个时间点(例如某个项目结束的时候)教育事业的发展水平。(2)督导指标。由各级教育行政部门发布，旨在对教育活动某个方面的状况进行监控和过程反馈。(3)规划指标。由教育规划部门发布，旨在描述某一时期教育事业应该达到的发展水平。(4)绩效指标。多由办学主体采集，重点关注的是教育投入与教育产出的比例关系。(5)公平指标。由不确定的主体发布与执行，例如某个研究机构。它是用来描述不同个体、不同学校、不同地区在教育机会、教育投入和教育效果方面差异的指标。
本课题研究的“天津市完备的特殊教育体系的发展指标”在其执行的主体、功能、对象等方面均有待于进一步明确，因此暂时将其按照“研究取向不确定”性质的指标进行研究。这样的定位自有其有利的一面：无论将来出于何种理由，都可以在此基础上重新建构出符合特定价值取向的指标体系。
(二)指标应具备“区域性”的特点
区域性的含义应该主要指向“天津市”这一概念，但其中也并不排除在一定意义下包含“区县”一级的区域性质。天津市作为我国四个直辖市之一，环渤海经济圈的核心，在国家新一轮发展战略中居于重要地位。与天津同为直辖市的城市尚有北京、上海和重庆，相对其他省市自治区，这三个城市更具直接可比性。因此，本指标的区域性特征应当定位在“直辖市”这一水平上。
(三)指标应符合“完备性”的要求
一个“完备的”特殊教育体系的发展指标，至少应该从这样三个方面来体现它的完备性：
(1)特殊教育门类的完备性
理想的特殊教育体系，从根本上讲，各个门类的特殊儿童都应得到公平的、能够满足其特殊需要的教育机会。我们国家目前只发展了听力残疾、视力残疾和智力残疾三个类别的特殊教育，天津市的特殊教育发展也基本是在“三类特殊儿童”这个框架里面展开。“完备的特殊教育体系”就应该在此基础上向更多类别发展，近期可以做好的是将超常儿童、问题儿童、肢体伤残儿童、学习障碍儿童的教育尽快发展起来，并且将其纳入特殊教育体系进行管理。以后，在时机成熟的时候，逐一发展其他门类的特殊教育。
(2)特殊教育层级的完备性
我国的特殊教育主要集中在“义务教育”阶段，能够顾及到学龄前和高中阶段的省市不是很多，能够提供高等教育机会的省份就更是屈指可数。天津市的特殊教育虽然也主要集中在义务教育阶段，不过高中阶段的特殊教育已经初具规模，高等教育和学前教育也得到了迅速发展。当然也不排除尚有许多有待完善之处，或许正是需要“完备”的地方。
(3)支持系统的完备性
支持系统的完备性主要指对教师的全面支持。这里包含新增教师的养成、在职教师的进修，重大课题的攻关，国内外的学术交流，以及信息、技术、技能的有效提升。此外，还应该在“资源教室”和“教育康复”等特殊领域提供人力支持、技术支持和管理支持。
(四)指标应充分体现“特殊性”的品质
特殊教育毫无疑问应该属于教育整体的一部分，同时也是与众不同的一部分。它纵向贯通了从婴幼儿教育(甚至包含胎教)到高等教育的所有等级，横向涵盖了生理残疾、心理障碍和资赋优异等所有类别。它既自成体系，又与普通教育建立了千丝万缕的联系。由此，该指标既要充分体现其特有的完整性，又要最大可能体现其特殊性，例如“全纳教育”，例如“资源教室”。
综上，本课题的具体任务可以表述为：(1)设计“天津市完备的特殊教育发展指标体系”整体框架，(2)为该体系解释理论依据以及细节说明，(3)提出关于天津市完备的特殊教育现代化发展的政策性建议。
二、指标的确定方法与主要特征
(一)确定指标的基本方法
首先，我们在对已有研究文献进行充分梳理的基础上，依据课题研究目的，运用演绎法分解出区域特殊教育完备发展程度的构成要素，归纳为“资源”、“机会”、“机构”和“成就”四个领域，称之为一级指标。以此为基础，对一级指标进一步分解，得出二级指标和三级指标。在确定第一、二、三级指标的过程中，我们主要参照经济合作与发展组织(OECD)的教育指标体系，比较多地参考了联合国教科文组织、世界银行等国际组织在进行教育分析时常用的教育指标，同时也经常比照我国进行教育统计时常用的一些指标。对于上述指标，我们根据本课题的研究目的进行选择，同时根据天津市的特点和特殊教育的特殊性，还创建了一些新的项目。
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