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摘 要：不论是从行政许可的视角，还是表达自由的视角，不容置疑的是，我国现行的电影审查制度亟待改革，应首先从更新电影审查模式为改革的切入点。
关键词：电影审查模式 分级制 政府管制 行业自律
不论是从行政许可的视角，还是表达自由的视角，不容置疑的是，我国现行的电影审查制度亟待改革。但问题的关键是如何进行改革?本文认为，电影审查制度的改革应当以审查模式作为切入点。
一、审查与分级结合
我国在上个世纪八十年代末就实行过电影分级，后来分级制度因故被取消。早在1989年3月1日，当时的广播电影电视部颁发了《关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知》。这种电影分级其实非常的简单，只有“少儿不宜”和“老少皆宜”两个级别，而且按照现在的观点看，定级的标准也显得非常的严格。2003年，全国政协委员王兴东提交了一份《实施“少儿不宜”审定标准，电影产品分级势在必行》的提案，呼吁立法实行电影分级。学界和其他电影行业从业人员也纷纷表示支持电影分级，认为电影分级能保护青少年不受不良内容的污染，保障成年人观影的选择权，拓展创作者的创作空间，以促进电影业的繁荣和优秀民族文化的传承。
电影分级的积极意义毋庸置疑，推倒现行电影审查制度而建立纯粹的电影分级制度在目前中国是不可行的。首先我国的宪政文化传统、道德观念、社会语境、经济发展水平与实行分级制度的国家大有差异，完全照搬电影分级制度，势必超过社会的承受能力。其次，完全的电影分级还需要依赖成熟的电影院线建设、有效的电影版权保护，而这些问题还需要一个较长时间来解决。最后，分级制度本身并非是绝对有效、毫无瑕疵的。在美国，电影分级受到了网络发展的严峻挑战，青少年可以轻易通过网络下载资源，接触到那些分级后并不适合他们观看的电影。而这种情况，在我国也非常的普遍。
比较切合实际的做法是将审查和分级结合起来，建立起符合我国实际的电影
审查分级制度。考察其他国家和地区的电影分级制度，我们都可以寻觅到审查的踪影。在加拿大，海关部门禁止引进色情电影、市政府在地方权限内禁止某些电影的放映业都是审查行为。在澳大利亚，发行商根据分级委员会的要求来对电影进行修改，以达到委员会的标准，这种在事实上改变出品人的初衷而对电影内容重新进行剪辑或删减的行为，与我国电影审查制度中要求电影删剪修改某些不良内容以达到公映的法定条件的行为，在本质上都是一样的，都属于审查行为。而在法国，政府已经认识到电影中暴力和色情的镜头过多的问题，并开始加强对影像制品的审查。香港地区的电影分级制度中也有审查的因素。这些国家和地区对电影管制的实践说明，审查和分级相结合，才可以更好地扬长避短，充分发挥二者的作用，实现对电影进行事先审查的初衷。
二、政府管制与行业自律结合
在审查与分级相结合的模式下，对电影产业的管理既需要政府的规制，又需要电影行业的参与。一方面，对于行业组织能够自行调节和自我管理的问题，就应当遵循行业自治的原则。电影的产业化也要求，政府不可过多的干预经济生活，而应让市场这只无形的手去检验和调整。另一方面，电影行业组织还需要自我约束，在享受自由创作、追求经济利益的同时，要肩负起相当的社会责任。
美国的电影产业的繁荣离不开美国电影行业的自治。美国电影协会是个非政府的行业自治组织，出于自愿以及出于市场的考虑，各大电影公司都加入了这个组织，并自愿将自己制作的电影提交其分级委员会进行分级。同样是出于市场考虑，各连锁影院、零售巨头、影音连锁店大多数只放映或销售标有协会分级标志的电影。没有分级的电影不可能在电影协会下属的影院放映。因此，政府应大力培植行业协会，如中国电影发行放映协会、中国电影家协会等，使其逐步承担起行业自治的责任，抵制一切庸俗化、暴力化和色情化的电影产品，努力创造社会大众所认同的艺术水准高和社会效益好的作品。这样以来，法律的权威、社会的公共秩序能得到更好地维护，政府的对电影行业的管制成本会大幅下降。
落实政府管制与行业自律相结合的前提是理顺政府与电影协会之间的关系，明确政府和电影协会各自的职能，改变电影协会附属于政府的现状。在具体措施上，一是在审查主体内部设置具体审查组织时，撤销原有的电影复审委员会，保留原有的电影审查委员会，其成员主要由国家各部委主管宣传的官员以及高校、科研单位的电影研究工作者构成;设立行业自律委员会，其成员由中国电影发行放映协会和中国电影家协会的成员选举产生;两个委员会职能分开互不隶属。二是将电影审查、分级的内容分为政治性和非政治性。政治性内容包括有关宪法法律、国家安全与统一、宗教与民族等重大问题;非政治性内容主要是指道德问题，包括暴力、性等与社会基本道德规范有关的问题。前者由政府组织制定审查的标准，后者由电影行业协会负责制定分级的标准。
【参考文献】
[1] 石同云，章晓英.《美国电影审查与分级制度》(下)，《电影艺术》.2004(4).
[2]卢燕，李亦中.《聚焦好莱坞——“银色梦”的多元性》.北京大学出版社.2008.
[3]鄢超.《政府对电影行业管制方式的革新——“色戒”案引发的思考》，《云南大学学报》(法学版).2009(2).
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