第三，专门的行政学院得以继续壮大。1994年9月21日，经过多年精心筹备的国家行政学院终于正式成立。1993年以后又有一些省、自治区先后成立地方行政学院。同时，一些地市级行政学院也纷纷建立，这就基本形成了我国庞大的公务员培训网络。

4.转型阶段(1999-)

目前，我国的行政管理教育正面临市场经济改革、政府机构改革和知识经济、网络经济以及全球化经济等新时代经济等诸多方面的巨大挑战，同时也面临向多学科模式转型和开展MPA(公共管理专业硕士)教育等一系列难得的全新机遇。从此，中国行政管理教育开始步入转型和发展的新阶段(详见后面的分析)。为了应付这些挑战，抓住发展良机，有必要对中国行政管理教育的现实状况进行专门的考查。

二、现状的调查

对于目前到底有多少家普通高等学校拥有行政管理专业的教育权，我国有关部门缺乏统计数据。我们近期通过网上和其他调查方法所做的不完全调查证实，目前全国从事行政管理专业本科以上教育的普通高校至少为40多家。目前，全国已有副省级以上地方行政学院46所(郭济，2000年，第5页)。其中普通高校行政管理教育主体的机构建制、教师状况、学生状况和课程设置状况如下：

1.教学机构的建制

我们所了解到的42所高等院校普遍拥有至少本科层级的行政管理专业办学权。通过网上调查到其中近39家院校在院系建制方面的最新状况。结果显示如下几个特征：

(1)从学校类别来看，综合性大学要多于专门性院校。前者(27所)几乎是后者(15所)的2倍。不过后者能兴办行政管理教育本身，既说明他们正在向综合性大学方向发展。

(2)在学校内部，学院数大大多于系所数。前者几乎是后者的3倍(参见表1)。这突出地反映了我国1993年以后院系合并浪潮对行政管理教育的影响很大。在31家学院当中，数量和比例居第一位的为管理类学院(含行政学院)。这虽然说明管理学取向的行政管理教育已经占有一定的地位，但是并不等于说，法学或政治学类学院的影响已经很小。实际上我们将政法类和文法类合起来所占的数量和比例与管理类一样大，何况管理类还有至少4家政治学取向很强的学院，因为它们原本就主要靠政治学发展起来的。同时我们也注意到，人文类与文法类加起来的比例竟然高达29%，与政法类旗鼓相当。这说明我们已有一些行政管理教育正在受到人文科学更多的影响。需要指出的是，经济学院兴办行政管理教育的比例太小，经济学取向的行政管理教育是非常稀缺的。这在后面论及的课程体系分析中还可以得到进一步的证明。此外，由研究所直接兴办行政管理教育的主体也很少。

(3)在系一级的建制上，政治学取向的直接教育主体占居明显的主导地位。如果说从学科众多的学院建制中还不太容易看清我国目前行政管理教育的学科取向的话，通过对独立的系所和学院主要承担行政管理专业教育的系级组织的分类分析，就可以看得比较清楚。表2显示，单纯的政治学系(含国际政治系)所占比例并不高，但是如果把政治学色彩浓厚的政治学与行政学系和单纯的行政学系也加进来，那么其数量就有23家，比例高达54.7%，而公共管理学与管理学两类加起来的数量仅仅11家，占26.2%，其他(含国际文化和人文社科)类的就更少了。

表1　39所高校举办行管教育的院系类别

分类　　　　　　 　 学校(31个,占73.8%)　 　　　　　　系所(11个,占26.2%)　总计

小类　管理类　　政法类　　 文法类　 人文类　 经济类　　  系　　 　所

数量　　13　　　　8　　　　　 4　　 　 5　　 　 1　　　10　　　 1　　　　42

比例%　41.9　　　25.8　　　 12.9　 　16.1　　　3.2　　90.9　 　9.1

100%

备注 经济管理　政法、法学　文法学院　文学院　仅为经济学院

行政管理

注：本表主要根据互联网上各高校行政管理教育院系设置的最新资料统计而成;39所高校不含前述42所高校中的北京机械工业学院、中国纺织大学和武汉冶金科技大学;同时浙江大学有3家办学单位，北京师范大学有2家办学单位，因而这里的总数仍为42。

表2　39所高校从事行政管理学教育的具体主体类型

分类　　　政治学　政治学与行政学　行政学　公共管理　管理学　国际文化　人文社科　总计

数量　　　 　4　　　　　9　　　　 　10　　　　6　　　 5　　　　2　　　　　6　　　42

比例%　　　 9.5　　　　21.4　　　　23.8　　 14.3　 　11.9　　 4.8　　　 14.3　　100

包含类型 含国际政治　　　　　　　　　　体育管理、公共政策　　国际关系　社科教育

注：同表1

表3　7所普通高等学校行政管理教育院系目前的师资力量情况(人)

类别　　　　　 专业　　　 高级职称　　　　中级职称　　 　博士　 　　　硕士　　　　　 全职

数量　　　 教师　 教授　副教　比例%　数量　比例%　数量　比例%　数量　比例%　兼职 兼职

高校院系　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教授

之比

北京大学政治学　33　　 11　　16　 81.8　　6　　18.2　　15　　45.5　 13　　39.4

与行政管理系

中国人民大学　　19　　　7　　 8　 78.9　　2　　10.5　 　3　 　15.8

行政管理学系　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　16　1∶0.84

南京大学政治　　39　　　8　　18 　66.7　　9　　23.1

与行政管理学系

吉林大学行政学院 39　　14　　 9　 59　　 11　　28.2　　 6　　 15.4　 　　　　　　17　1∶0.44

深圳大学管理学院 54　　　　17　　31.5　　　　　　　　　 35　　64.8

东北大学文法学院 50　　 6　　17　 46　 　22　　 44

北京师范大学法政所 34　 9　　15　70.6　　10　　29.4　　 10　　29.4　　　　　　　　8　1∶0.24

注：本表全部根据7所高校网上资料统计而成;表格空白处均为情况不详。

2.教师队伍

据统计，我国从事行政学教学和研究的人员有1000多人，其中中级以上职称的有近千人，高级职称的人数为200多人(郭济，2000年)。不过，至今仍然没有有关专门从事行政学教育的教师的具体统计分析。我们通过网上调查获得7所院校现从事行政管理教育的教师(注：由于很难搜集有关直接从事行政管理专业课教学的教师的资料，所以这里的数据涉及的是这些兴办行政管理教育的院系的专业教师，其中自然包括一些并非直接从事行政管理专业课教学的教师的数据。)的部分资料(见表3)。表中关于各教学单位职称结构方向的资料较全，而学历结构方面的资料不全，专业背景方面的资料完全没有。各高校教师其他方面的资料更是缺乏。这里我们仅就这些办学单位教师的职称结构、学历结构和兼职状况加以分析。

(1)关于职称结构。经过十多年的发展，这些高校有高级职称的教师在专业教师中的比重已经达到30%以上。同时讲师职称所占的比例大多为50%以下。其中，发展较早的院系的副高职以上教师比例通常超过50%，最高者为北京大学政治与行政管理系，达81.8%。这些院校已经逐渐改变过去流行的正金字塔形结构模式(职称越高，比例越低)，而呈现倒金字塔形结构(职称越高，比例越高);发展较晚的院系副高职以上的比例则一般低于50%。

(2)关于学历结构。我们仅搜集到7所院系中5所院系的资料。5所院系中有1所(深圳大学管理学院)的资料未分博士与硕士，有4所的资料明确显示博士学历状况。这4所院系的博士占专业教师的比例处于15.4-45.5%之间。它说明这些院系教师队伍的学历层次都还不高，都有待大大提高。

(3)关于外聘兼职教师状况。我们得到了其中3所院系的资料。其中从数量上看，中国人民大学行政管理学系的数量最多，达16个。从外聘兼职教师的背景来看，人民大学也很有特色，其中绝大部分为政府官员。其他院系一般以教师及研究人员为主。例如吉林大学行政学院的兼职教授达17名，其中全属教学及研究型。

从总体上看，各院系教师在职称结构方面正在趋于合理，但在学历结构方面则要付出更大的努力，在教师结构方面还要打破传统的只有全职教师的模式，走广泛外联的道路，扩大兼职或客座教授的比例。

3.学生状况

关于本科生状况。因为院系建制较为流行，许多院系对于学生状况的网上介绍往往不分专业，所以我们很难了解到行政管理专业学生数量的最新情况。有幸的是，我们通过中国高校就业网了解到2000年14所院校行政管理专业的本科毕业生数。今年毕业生数最多的是东北大学(62人)，最少的为南开大学(11人)，平均每校毕业生数为33人(注：资料源自高校毕业生就业信息网http://www.gradnet.edu.cn,2000年4月12日。)。这个数字显然大大低于国家教委(1999年)规定的一般为60人的标准。出现这一现象主要是由于近几年行政管理专业不像刚恢复时那样易于招生和分配所致。通过这一数据我们可以推知该专业各高校年招生数应该在35名左右(毕业数通常会少于招生数)，若以40所院校推算，全国年招生数应该能达到1400名左右，年在校人数应在56OO名左右。至于这些本科生毕业以后的去向，我们缺乏统计数据，但据我们的一般了解，他们通常去机关、企业和高校的比例大体各占1/3左右。

表4　国家教委规定的行政管理学本科专业主干课程在11所高校的开设情况统计

学科　　课程　　　　　　　开设的　占调查学　　　课程　　课程相近数

学校数　校的比率(%)　一致数

行　行政学原理　　　　　　　11　　　100　　　　　11　　　 0

行政组织学　　　　　　　7　　　 63.6　　 　　 6　　　1∶组织与管理

市政学　　　　　　　　　9　　　 81.8　　　　　9　　 　0

政　国家公务员制度概论　　　4　　　 36.4　　　　　4　　 　0

行政案例分析　　　　　　5　　　 45.5　　　　　5　　 　0

领导科学　　　　　　　　6　　　 54.5　　　　　3　　 　3∶行政领导学

学　公共政策　　　　　　　　11　　　100　　　　　11　　 　0

人力资源开发与管理　　　10　　　90.9　　　　　4　　 　6∶人事管理学

行政公文写作　　　　　　10　　　90.9　　　　　9　　 　1∶秘书学

办公自动化原理及其应用　6　　　 54.5　　　　　6　　 　0

管　政府公共关系学　　　　　7　　　 63.6　　 　 　0　　 　7∶公共关系学

理　管理学原理　　　　　　　10　　　90.9　　 　　 9　　 　1∶现代管理方法

学　信息管理概论　　　　　　2　　　 18.2　　 　　 2　　 　0

管理心理学　　　　　　　7　　　 63.6　　　　　4　　 　3∶组织行为学

政　政治学原理　　　　　 　11　　　　100　 　　　11　　　 0

当代中国政治制度　　　　7　　　 63.6　　　　　4　　 　3∶中国政治制度;中国政府与政治

治　比较政治制度　　　　　 10　　　 90.9　　　　 10　　 　0

政府经济学　　　　　　　5　　　 45.5　　　　　5　　 　0

学　地方政府学　　　　　　　4　　　 36.4　　　　　4　　 　0

政治学和行政学文献选读　2　　　 18.2　　　　　2　　 　0

法　法学导论　　　　　　　　7　　　 63.6　　　　　4　　　 3∶法学基础理论

学　行政法学　　　　　　　　9　　　 81.8　　　　　9　　　 0

社　社会调查与统计　　　　　6　　 　54.5　　　　　5　　　 1∶统计学

会　社会学概论　　　　　　　7　　 　63.6　　　　　6　　　 1∶政治社会学

学

注：11所高校分别为：北京大学、中国人民大学、南京大学、中山大学、武汉大学、东北大学、华北电力大学、中国政法大学、西南政法大学、郑州大学、苏州大学等;资料大多来自于它们的网上资料。