根据网络组织结构的超文本非线性的网状结构，以及公民参与的平面化多向互动特点，按照效率和责任的要求，本着谁办网谁负责、在谁地域谁监管的原则，打破传统纵向职权分割的做法，建立政府主导下社区广泛参与的平面化网络管理格局，吸引社区网民和公民参与网络监督和管理，增加对社会公共利益和公共道德需求的回应性。当前，网络无论作为生产生活工具还是营利的产业，都表现出随人群集聚而动、与利益驱动相连的特性，趋向人群密集的社区分布，深入千家万户，特别是最易引发问题的网吧也分布在社区。另一方面，随着社会各项改革的推进，个人利益和个人关系的存在更多地转向了社区。过去的“单位人”已逐步转变成“社区人”。这种网络与人的“社区身份”的存在和分布特点，为建立政府主导下社区参与的平面化网络管理格局奠定了基础。同时，众多的家庭和无单位隶属的自由从业者等“社区人”，正是政府管理的“盲点”和难点，且对他们来讲并不是合适的管理方式和方法，而社区自觉自律的自治性恰好能弥补上述缺憾。尽管当前社区建设还不成熟，具有组织架构、管理、经费等方面的行政化特点，但其仍具有丰富的社会性和自治性，能够帮助解决政府“管不过来”、“管不好”的问题，尤其是在公民道德建设方面。政府应主动下移权利，推动社区在网络物质层面(网络出入口监督与管理)和文化、精神、道德层面发挥社会管理职能，保障社区公民网络权利的同时，加强网络管理与监督，建立起政府与公民社会之间平等的合作、协商和对话关系。
三、网络道德教育公共治理应注意的问题
公共治理作为一种非本土产生的理论，在我国社会制度和文化背景以及网络的多元互动下，应根据不同性质的网络以及不同地区的具体环境进行审视。
1.注重培育网络社会组织，引导网络公民社会力量发展
当前，政府行政力量在网络治理中占绝对优势，公民社会组织的作用还不够强。一方面，政府在转变职能的同时，通过加大对网络公益广告、伦理道德建设以及其他公共产品和公共服务的项目投人等措施，加大公民教育，提高公民素质，引导公民力量发展，培育网络公共理性精神;另一方面，大力培育和发展网络社会组织，帮助其健全内部管理制度，规范和引导其行为，增强其独立管理和发展的能力。在生活压力上升的年代，人们的闲暇时间大大减少，人际交流的空间和机会也因此而萎缩，网络成为许多人闲暇时间最好的去处。虽然网络的社会公共力量借着网络本身的开放性和交互性等现实社会公共空间里无法比拟的优势，表现出极大的公共性，然而网络里一些非理性、逆良知、反公共价值的话语，仍充斥其中且无法抑制地占据着一定空问，呈现一种芜杂混沌状态，对青少年而言无疑就是伊甸园里的毒蛇。同时，具有超强舆论影响力的社会精英们，在网络里往往把自己隔离在一些由文化、兴趣、职业甚或想象组成的孤岛中，越来越多的人只与自己兴趣相同的人来往，只听到他们自己的回音，对社会的其余部分关注不够，严重影响网络社会公共理性力量的崛起。驱离网络里的迷雾瘴气，擦亮青少年的眼睛，不仅是政府和网络经营与开发者的责任，更需要发挥网络的社会公共力量。
而网络社会公共力量期待一定的组织化规范，以理性精神引导网络社会力量发挥正价值。在网络社会组织发育尚未成熟，社会公众参与意识和组织程度还处于散乱的状态下，要健全有关网络社会组织的法规，确定其法律地位，特别要厘定政府与社会组织的职能，建立政府与社会组织等多元参与的合作关系;建立网络社会组织的资格审查和准入制度及行业自律制度;建立网络社会组织参与网络公共活动的相关制度，如舆论监督与责任制等。可依托相关社会组织和学会等，培植实体和虚拟性并存的各种网络社会组织，注重加强他们与社会精英们的对话，发挥社会精英们的影响力，建立和扶持网络公共理性。
2.防止网络道德教育法制化治理倾向
在人们对日益凸显的网络道德问题治理感到力不从心的时候，很多人提出道德底线的说法和建议，意味着底线以上的就算是道德，用底线给出了一个类似于法的硬性规定的东西，也就是说将道德法制化，给无奈的网络道德一道最低限度的防线，这在道德形成机理上是存在谬误的。众所周知，道德是人的目的而不是手段。道德是人的灵魂内在的东西，是人的自由意志(康德)，是内在的法，纯粹的实践理性，在于自觉自律。其实一旦设置道德底线，道德价值判断和道德觉悟也就无需存在。似乎只要不触及和跨越底线，怎么都行，也就无所谓道德了;甚至哪怕触及和跨越底线，只要没有被发现，也是可以的，因为道德的评判最终以是否触及和跨越底线来反映。这种法制化倾向就是将法律作为调节、规范和整合人类政治的、社会的乃至家庭和私人全部生活的一般规则。其理路是将法律的作用范围无限扩大，企图以法律和法规代替道德批判，以法官意志作为衡量个人道德的最终裁判。道德与法律所调整的领域与原则等毕竟有着根本的不同。道德与法律不能混淆，道德的东西必须用道德来处理。对于网络道德问题，我们并不能对法律期待过高，法律有着它解决不了的问题。如果以律令惩戒道德，那么道德也就变为法律，道德教育也就无需存在人的心灵也将变得空洞和冷漠。人心的拯救是心灵的艺术、心灵对心灵的人心工程。本质上，网络道德还要从教育方面人手解决问题。
3.重视发挥学校教育对青少年网络道德教育的主阵地作用
网络道德教育是学校德育的重要内容。学校教育要在整体的公共治理框架内，充分利用信息技术教育、学科整合渗透、心理健康教育、网络道德教育校本课程教学等途径，加强对网络道德的教育与管理，实现在一定范围内网络道德教育与管理体系的一体化和资源共享化。