网络里蕴含着网络公民社会形成的基础和条件。网络自由、平等、开放的特性，以及网民个人利益的合法化，使得网民地位独立于政府，并真正取得与之平起平坐的合法地位，同时获得了网民与政府协调共处的资格。网民为了实现个人利益最大化，必须摒弃个人算计，以集体的方式协调与政府的关系，关照和谋求公共利益。这时公共利益与公共性得以显现，奠定了网络公民社会形成的基础。正如哈贝马斯分析，在私人领域中诞生了公共领域，也在追求公共利益中形成了公民社会。可见，网络公民社会是网民追求个人利益的合法性与合理性的集体效果，是集体方式产生的网络公共利益，体现了网民的公共精神和公共价值。网络公民社会打通了政府与个人公私二元对立的壁垒，以公共精神和价值，起着批判、监督和救治的功能。它一经产生就会超出自身，具有利他精神。当前，网络公民社会正凭借着经济市场化、自由化以及网络本身的开放性和平等性，以空前解放的姿态，日趋独立于政府。公民意志开始凭借网络传播出来、传播得更远，监督批判力量也日趋活跃，网络公民社会逐步发育成熟。但网民公共理性不足、公共精神不昌明、公共道德伦理混乱等问题，以及在传统“媚官”、“畏官”心态和强权势力的挤压下，网民主体地位和私人利益尊重的缺少，尤其是弱势群体的声音表达难、传播慢、回应迟等问题，昭示着网络公民社会建设亟待加强。其实，这些问题是我国现实公民社会建设不足在网络中的反映和投射。公民社会的前提是公民的主体意识，公民意识的核心内容是权利意识，而权利是以法律形式保障人们满足一定需要、获得一定利益而采取一定行为的资格和可能性。我国在很长的历史时期内，注重德性向度的个人修养，公民意识先天不足;权利被异化为“权力”和“权势”，特别是在“三纲五常”和以“仕”为先的传统伦理观念中，社会民众以集体失语和默认，成就了“官”及政府对公共事务的优先和支配地位，丢失了公民权利，丧失了公民意识，泯灭了公民社会成长的资格和条件。这启示我们争取公民权利和培育公民社会，是需要以法律的形式来建构和保障的。法治精神永远是捍卫公民权利和维护公共利益的支柱。

这一方面是因为政府处于公共治理的主导地位，其强势作用既是公共利益的强有力的保障者，但在缺少依法治理的情况下，又可能是侵害公民权利的强力破坏者;另一方面，网民的公共利益和政府提供的公共服务等，也经常受到市场规则和其他违法犯罪行为的侵蚀和破坏。加强网络法制建设，依法构建网络公民社会，是公共治理的重要内容。

3.转变政府管理方式，确保网络自由的主体地位

网络作为现代科学技术的结晶，在市场经济面前具有自由、交互、开放运行的内在机理和先天条件，同时作为一个社会系统具有自组织功能。政府应加强网络公共利益宏观监管，但不能因噎废食，只强调国家意志和公共利益，而忽视网络自由和自主的主体地位。特别是要减少政府对网络经营的不当干预，确保实现价值理性与目的理性的统一。当前，转变政府职能和强化公共服务是必然趋向，但政府的公共服务具有追求公共利益最大化、资源垄断性、部门职能交叉等特点，由此带来成本大、效率低等问题。根据一些地方政府在公共事业领域改革的启示，政府可探索由专业社会组织中介代理的方式，代理网络服务与监管职能，减少政府主导的直接干预，激发活力，以间接的市场手段，消除社会资源或资本进入网络的障碍，增加市场配置网络资源的空间。特别是放松政府对网络伦理道德的控制和管制，交由网络公民社会自我批判和监督，利用网络公民社会独立和自治的力量，自我救治网络伦理道德，提升市场化和社会化配置，调节网络道德资源，引导网络道德发展的自由度。

4.完善公共政策。建立网络公共治理多元参与的互补机制

强调网络公民社会和网络自由的主体地位，并不否定政府的主导作用，尤其是政府的宏观管理作用。尽管政府在管理服务方式上间接地实现社会化，但下放权力并不淡化职能。政府与网络公民社会和网络市场是网络公共治理的三大主体，他们之间具有相互促进、相互补充的作用，彼此无法替代。具体说来，政府主要包括文化部门、信息产业部门、公安部门等国家机构;网络公民社会主要包括网络协会、各种网络组织和非营利单位、网民个体;网络市场主要包括网络开发与经营部门、网络用户等个体和组织等。其中，政府居于主导地位，在网络市场失灵或偏离国家意志和公共利益的情况下，担起保障公共服务、社会公平和维护国家意志的责任;网络公民社会和网络市场是重要的网络主体，具有效率高和组织灵活多样、监督批判力量强等优势，在“政府之手”失灵时，能防止和救治政府权力的滥用和公共服务不到位、质量低、效率低等现象，特别是对涵养和救护网络伦理道德具有重要作用。

因此，应立足这三大主体的功能，按照其特性，进行公共治理的制度安排和政策设计。网络公共治理的制度安排和政策设计是公共治理的核心和依据，其实质是对三大主体利益的分配和调整。网络公共治理政策制定要体认三大主体的利益诉求，重视各主体的利益博弈;在以公共利益最大化基本价值取向的框架下，尽可能地体现多方利益主体之间的关系，实现非营利性、自治性、志愿性、互助互惠性和利他性的统一;在立法、社团规则以及其他有关网络协议等方面，根据不同领域、不同群体、不同内容，做出不同的政策安排，形成多层次的政策体系，确保各项权利受到监督，各种权利受到保护;改变过去某些部门或个人谋划公共政策的做法，以价值与利益分享的对话方式，调动相关专家、网络社会组织及广大网民等参与政策设计。特别是要注意协调各方利益，明确各自责任，确定参与公共治理的程序和方法，建立多元参与的互补机制。治理的方式应体现法治与德治、政府的强力他治与社会平等民主的自治、市场机制与政府公共服务机制的结合，在综合性成本一收益分析的基础上，尽可能使用非强制方式，用自治的方式，先市场、后政府，实现治理多元化和民主化。

5.建立政府主导下社区参与的平面化网络管理格局