从学校内部管理层面来看，20世纪90年代以后，随着我国高等教育规模不断扩大和教育管理改革的不断深入，也出现了一些新情况、新问题。

首先，“双肩挑”这一管理模式的弊端日渐显现，从根本否定了高校管理的科学性、规范性和专业性。高校管理应是职业教育家的舞台，具有自身的科学性。我国高校的“双肩挑”模式中，专家学者进入管理岗位几乎是一蹴而就，基本上没有事务性工作经验，甚至连最基本的行政管理程序都不清楚在片面的“人才观”引导下，将专业的学术性和管理的科学性混为一谈，将“尊重人才”和“重视人才”片面地理解为提拔任用专业学术人才，极大削弱了高校管理的科学性和规范性。

其次，对学生管理，尤其是在处分学生方面，有些学校规定林林总总，各具特色，一些处罚条款缺乏法律依据。在对待学生管理问题上往往将学生当成受教育的客体，根本不尊重学生的权利与人格。

其三，学术造假问题屡禁不止，时有发生。目前，虽然一些高校制定了相关的学术管理规定，但是或者由于可操作性不强，或者执行不够严格，使得这些规定并没有从根本上扭转学术虚假现象产生的局面。

其四，人才流动困难，庸才淘汰清退更难，人事管理机制改革滞后。由于体制的原因，进了高校如同进了保险箱，对于庸才，不管其学术、工作责任心等情况如何，是极其难以清退的，但与之相对应的优秀人才想流动也极为困难。一些高校，尤其是一些地方高校留住人才的办法不是提高待遇及不拘一格予以重用，而是将其档案及户籍关系死死扣住。还有一些高校为了留住人才，还做出限制考研尤其是限制考博的若干规定。

三、推进高校科学管理的对策

第一，更新高校管理理念，落实和扩大高校办学自主权。高教管理的本质是协调高校系统有限的资源投入与高效地实现高校系统总目标之问的矛盾即是协调、服务而不是管制、限制。对于高校管理的“放权”与“集权”的问题，克拉克曾做过这样的评析，高等教育系统往往“不是因为权力过度分散和客观失控而使整个系统陷入四分五裂的境地，就是因为过分强调秩序和组织的统一而导致权力的垄断，两者必居其一，不过如果能够选择的话，前者的危害比较小，后者的危害则要大得多”。由此可见，高等教育系统的本质要求与国家、省市这次行政管理体制改革的价值取向是一致的。因此，教育主管应该主动地切实地更新高教管理理念，回到管理工作岗位上，通过制订客观规划以及相关法律、法规指导高校的发展，落实和扩大高校的办学自主权使之走出所谓的“一放就乱，一收就死”的怪圈，提高其社会应对能力和市场竞争力。

第二，改革校内行政组织体系，还高校组织本来面目。北京大学著名经济学家张维迎教授认为，大学的行政机构是知识传播与创造的衍生工具，是派生出来而非原始的需要。校内管理体制改革不能再停留在机构的精简和行政干部的选用上，而应该从大学作为学术性组织的本质和要求出发，改革校内行政组织体系，重新配置高校的权力体系，提升学术权力地位。在高校内部行政组织体系的重构中，一方面需要根据行政事务的相近相似性进行同类合并，减少行政机构和行政人员的数量，扩大服务范围，提高管理效率;另一方面也是更为重要的是应该围绕学术事务运行的要求，来设计和安排行政组织体系，这些方面海内外的不同高校中有不同的做法，为回归学术本位提供了改革思路。

第三，高等教育要与时俱进，锐意改革。对计划经济年代遗留下来并一直延续至今的，从性质上来看或为实践所证明已严重不公平的或在实践中产生大量腐败问题的，如对北京地区考生高考低分录取及保送等种种政策，应予以改革或予以废除。

此外，对高校的现行管理体制也应锐意改革，革除目前高校中存在的官僚的陈腐的积习，发扬民主充分发挥专家、教授以及学生在高校管理中的作用，使高校真正实现自治。另外，对学术管理问题，应健全专家的以及民间的评估机制，学术问题应由高校的自律和知识分子的良知来决定。

第四，依法管理，提高高校管理的科学性、规范性和专业性。学校的权利是法律授予的权利，学校的权利必须在法律准许的范围内行使，学校的管理必须以法律为依据，贯彻“教育以育人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体”的方针，依法维护师生的合法权益。一是要坚决减少“双肩挑”者数量。对确有管理能力和管理潜能，从教育事业长远发展着眼需要培养的专家学者型干部，从数量上应有严格控制，对转入行政管理职位的专家学者在职期间应完全以管理职位所需的标准进行考评，使之专心地承担管理工作任务，不再同时继续担负和参加教学、科研等学术任务和活动，彻底纠正一心二用、顾此失彼或两者兼顾、敷衍塞责的现状。二是充分发挥师生参与学校管理和监督的积极性。要按照《教师法》、《普通高校学生管理规定》和《高等学校教职工代表大会条例》积极鼓励教师参与学校民主管理，采纳对学校教育教学、管理工作和教育行政部门工作提出的正确意见与建议。学校要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，关系教职工切身利益的重大决策，应由教职工代表大会审议通过，真正发挥民主管理、民主监督的作用，学生是学习过程主体，高校管理者要改革学生在学生管理工作中从属被动的地位，尊重学生的民主权利，让学生以不同形式参与管理和监督。比如，选派优秀学生做辅导员助理、班主任助理，成立学生的各种自治管理委员会等。三是高校在贯彻依法治校的同时，在管理中还应怀着远大的目光和宽阔的胸襟，比如在高校管理中，在对待人才流动问题上，只要按照双方签订的合同来办理就足以解决问题了，对于违约者，依照约定追究其违约责任。

5.采用现代管理理念，构建科学化的管理方法体系。目标管理是现代管理的方法之一。为了有效管理行政、教学、党务、后勤工作过程，应推行管理工作的目标管理，即在行政、教学、党务、后勤工作过程开始之前，通过上下结合的方式合理制订出整个行政、教学、党务、后勤工作的工作目标并尽可能量化，然后将目标交给执行者，充分尊重其意见，发挥其才能，实行自我管理，以便有效地实现预定的管理目标。最后进行评估，依据目标实现程度做出客观公正的评价。

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