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有关我国高校管理科学化中存在问题及对策研究

论文摘要：从高校管理工作特点出发，阐释了高校管理科学化的概念及其重要性，列举了我国高校管理中存在的一些主要问题，提出了推进科学管理的对策：更新高校管理理念，落实和扩大高校办学自主权;改革高校内行政组织体系，还高校组织本来面目;高等教育要与时俱进，锐意改革;依法管理，提高管理的科学性、规范性和专业性;采用现代管理理念，构建科学化的管理方法体系。

论文关键词：高校管理;问题;对策

改革开放以来，我国高等教育获得了很大的发展，尤其是20世纪末高校扩招，教育规模迅速扩大，在校生达到2700多万人，居世界第一位。随着我国高等教育规模不断扩大，高等教育管理中的一些弊端也随之凸现，这些问题既有政府体制方面的问题，也有高校内部管理方面的问题，对这些问题进行分析、研究和探讨，将有助于我国高等教育管理水平的进一步提高，对推动我国高等教育事业做大、做强具有积极的作用。.

一、高校管理科学化的概念及其重要性

现代管理学认为，一个单位或部门的组织管理水平和工作效率的高低，直接影响该单位或部门的工作质量和事业发展，而管理水平和工作效率的高低，不仅取决于单位或部门职能的合理配置和机构的协调运转，而且很大程度上取决于管理队伍的状况和管理人员的素质，即管理科学化的程度。

管理科学化是指遵循客观规律，采用科学方法，进行高效管理的总称。高校科学化管理，就是要遵循高等教育自身发展规律和运行机制，运用现代科学化的管理方法和信息手段，明确职责分工，优化工作流程，完善负责体系，加强协调配合，有针对性地采取措施把各项工作抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

高校管理工作就是要通过组织、计划、实施等行动，使高校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，完成学校所担负的以教学和科研为中心的多项任务，它主要包括对高等学校人财物、时间、信息等的管理。一个学校行政、教学、党务、后勤管理工作的质量如何，直接关系着一所高校的生存和发展。知识经济的发展、世界高新技术的挑战和国际竞争的加剧，对我国高等学校提出了更新、更高的要求。向管理要质量、向管理求效益、向管理要人才，已成为高等学校的客观现实，形势十分紧迫。随着我国教育、科技、经济、社会的高度协调与发展，整个高校管理工作科学化、现代化要求已成为社会发展的必然趋势，这是实现高等教育培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，实现学校飞速发展的重要保证。

二、我国高校管理中存在的主要问题

从政府层面上来看，我国高校管理制度的改革是一种被动的跟进式改革，它只是将高校定位为一个事业单位进行跟进式改革，而不是将它还原为一个本真的学术组织进行创新性改革。因此，在21世纪，面对高等教育国际化竞争、市场化生存的挑战，我国高等教育管理制度的现状难以适应建设人力资源强国的使命。

首先，高校的办学自主权还没有完全落实。《高等教育法》规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”，并明确赋予高校自主设置和调整学科专业，自主制订教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主与境外高校开展科技文化的交流与合作，自主确定教学、科研、行政职能部门等内部组织机制设置和人员配备等权力。但在实际办学中，高校在这些方面的改革仍然要经过各层领导的批示。这些高校管理中依然存在的事业化和行政化的痼疾，极大地限制了高校作为独立法人参与市场竞争的活动空间，影响了高校办学的积极性。

其次，校内管理机构臃肿，效率低下。建国以来，我国大学事实上是被作为政府机关的附属单位来管理的，政府的意志已深人大学内部。虽然高校管理的行政色彩在高校内部组织结构的重组和优化中有所淡化，但是高校自身按照行政模式来组织和运作的现状并没有得到根本扭转。目前，我国大学的行政组织机构(含党群系统)达三四十个，行政人员数百人，大学里普遍设有组织部、宣传部、统战部武装部、保卫处、审计处、监察处、基建工程处等，这些内设机构，仍由政府编制部门审核下达，核定编制和领导职数，如果仅看这些机构，我们完全可能认为这不是一所高校，而是一级党委政府。

其三，行政权力支配学校运行。我国高校管理行政化在改革开放30年以来高校管理体制改革中并没有发生根本改变，高校被确定为具有一定行政级别的单位，高校领导也具有相应的行政级别，高校被人们视为“事实上的一级政府”。高校的办学资源被掌握在各级行政管理部门和行政管理人员手中，考核、评聘、晋升职称的标准都由他们制订和解释。教师和学生成为“被管者”，广大师生参与民主管理的渠道狭窄，而且措施形式化。作为广大职工利益代表的工会成为一级行政组织，仅仅发挥着福利发放功能。不少学校的学术委员会、学位委员会和教职工代表大会等组织，被当作一种行政工具，甚至只是作为“摆设”。

其四，受教育权不平等、不公平问题依旧存在，并没得到解决。受教育权和平等权是我国宪法明文确定的我国公民享有的基本权利。但由于历史和其他的种种原因，这两项基本权利在我国高校招生中往往并未得到完整的贯彻。众所周知，我国每年高考中各个省份高考录取分数线并不一致。尤其是北京市，其教育发达程度和国家对其投人均遥遥领先于其他地区，但北京地区考生高考低分录取的政策对于其他省市的考生是不公平的。另外，招生中还普遍存在透明度低的问题。尽管采用网上录取方式，减少了腐败的机会，但对于研究生招生，按照《高等教育法》第19条的规定，硕士、博士研究生取得入学资格所要求的是“经过考试合格”。但对有数个上了分数线的“合格者”，是否按照名次录取的问题却没有规定。于是就出现了在考研，尤其是考博时，同导师的“关系”极为重要的情况，甚至圈内人都知道一个公开的秘密，即考博一是考外语，二是考“关系”。