一在高等教育体系里，电大系统的覆盖面是最广的，“腿”是最长的，已经延伸到农村和基层，而且服务能力也是比较强的，是国家一种不可或缺的资源。与普通高校主要为国家培养高精尖人才相比，电大更多的是服务于广大的基层和农村，这是电大的优势和长处，也是电大的特色。电大要加大对各种资源的整合力度，广泛争取各方面的支持，深入挖掘正在实施的各种合作项目和专门项目，力求把各种资源变成自己的资源，为我所用的资源。在广大的基层和农村，主要有三类人群的教育需求需要我们关注：一类是外出务工人员，这些务工人员由于国家、用工单位对他们有一些基本要求，设置有一定的门槛，所以有基本的培训需求;第二类是基层干部，由于现在国家对干部的学历及必须具备的知识不断提出一些新的要求，因此，这个群体也有一定的教育需求;第三类是教师，国家现在越来越看重教师的任职资格，要求教师不断进行知识的更新和教学方法的改善，因此，他们也有继续学习的需求。　(三)促进电大的本土化发展，进一步加强中央电大对基层电大的指导和服务

中央电大和省电大要充分认识电大事业发展与地方经济社会发展的关系，充分考虑地方经济的不同特色和对人才的不同需求，在坚持统一性的前提下允许多样性发展，做到分类指导，差异发展。在注重规范化的基础上，针对不同地区、不同区域、不同学生群体，在专业选择与设置等方面给予地方电大更加灵活的政策，使之能够因地制宜，与当地经济社会发展更紧密地结合，在促进当地经济社会发展和人才培养上有更大的作为，发挥更为重要的作用。如加强与教育部实施的中小学远程教育工程和中组部实施的农村党员干部远程教育工程的联合。

中央电大要进一步为下级电大提供指导和服务，特别是要大力加强县级电大建设，加快电大教育向农村延伸的步伐。对县级电大建设要抓好两头：一头是对条件好、办得好的电大，要鼓励其加快发展，树立示范性电大;另一头是贫困电大，多给政策扶持，包括让利，在收费问题上，中央电大和省电大对于经济欠发达地区，要区别对待，要根据不同的情况，适当调整学费、教材费、作业费、试卷费等，以减轻学生负担，具体体现向老、少、边、穷地区延伸的思路。

(四)充分发挥系统办学自主权，加大教学改革力度

广播电视大学要想为更多的人群提供他们所需要的教育服务，就必须从实际出发，充分发挥系统办学自主权，进一步开放工作思路与方法。比如，在农村有很多的代课教师，他们常常是在最艰苦、最贫穷、人们最不愿意去的地方，每天承担着大量而繁重的教学任务。从国家教育改革未来发展的走向上看，这些代课教师有很大一部分注定是要被淘汰的，当然他们之中会有个别人因通过考试取得教师任职资格而成为正规的人民教师。电大应针对这些代课教师的特殊需要，充分发挥自己的办学自主权，探索一种更加灵活的考试录取模式及教学模式，为他们提供所需要的教育服务。

加大教学力度改革，培养实用型应用人才。建立课程学分的替代机制，部分课程(特别是属于基础知识、离专业培养目标较远的课程)，可以打破以往严格专业课程的限制，允许学生在同一学历层次的课程的范围内，根据自己的实际情况选择其他替代课程;冲破原有传统专业知识体系的框架，创建实在有用、有益提高能力的教学内容;大量删除抽象的理论部分，增加有助能力提高的实例、个案内容;专业课程要根据全国各地不同情况，再放权省级电大根据当地情况设立，在一定范围内给学生更多选修自主权;进行考试改革，多出考能力的活题，少出考理论的死题，最好多搞开卷考试。

(五)继续发挥电大远程教育的独特优势

电大开放式远程教育的实施，内涵和外延得到了扩展，教与学的质量得到了提高，规模得到了扩大，有利于向基层地区延伸。一是资源的共享化。通过“天网”、“地网”在电大系统的运用，实现了资源的多媒体化、数字化、非线形化。二是传播形式立体化。立体式网络传输系统的构建与应用，使教育信息传播通道从空中的单向传播扩大到天地间的立体式传播，克服了早期电视单向传播中只能接受而不能选择的弊端。三是教学和学习方式的信息化。教学信息的立体式、多元化传播，对教师提出了更高的要求，学习者的学习方式发生了变化，可以通过远程在线学习，教与学互动交流，既输送优质教育资源，又节省成本。

(六)立足现有领域，向非正规教育体系开拓

广播电视大学当前面临两个重要任务：一是要守住现有的发展领域，如现在正在开展的正规学历教育，及中专、农校、师院、“一村一名大学生计划”等非学历继续教育、社会化远程教育领域，对这些领域要做到守住、守责、守职;二是要积极开拓新领域，应对社会对广播电视大学提出的新问题、新挑战，满足全民学习、终身学习、学习型社会的需求，积极拓展返乡农民工实用技术培训、农村失学青年非学历教育、大学生村官在岗学习培训等领域，使社会成员能够公平地享受学习机会，享受公共的、优质的教育资源。广播电视大学现在处于一个非常重要的转折时期，正在由原来比较固定的、熟悉的领域扩展到新的更广阔的领域，正在由正规教育体系向非正规教育体系开拓。

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