4　社会阶层分化导致的公平缺失

改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，经济飞速发展，全面解决了温饱问题，也使广大人民群众的经济收入有了很大的提升。但随之而来的一个新的现实情况是人民内部出现了分化，很多新的阶层分化出来。新阶层除了社会地位的差异外，另一个重要的差异就是收入差异。高收入者越来越掌握更多的话语权，包括官员、私营企业主、企业高级管理人员、自由职业者、各种技术人才等;而收入低的人沦为弱势群体的趋势在扩大，他们在社会文明进程中的话语权正在失去。由于这些新的变化，出现了社会阶层分化导致的教育不公平现象，最明显地体现在通过合法化的择校费之类对教育资源的占有，钱、权拥有阶层的子女就能进入比较好的学校就读，享受优质的教育资源，从而踏入一条宽阔的教育和职业路径。“权学交易”、“钱学交易”的现象不仅在义务教育中存在，在高等教育中依然存在，这实际上是一种“教育歧视”。

5　高考政策设计缺陷导致的公平缺失

在城乡、地区、阶层差异日益扩大的今天，要想跨越城乡、地区、阶层界限，实现跳跃，从而过上更为康实的生活，教育尤其是高等教育是极其重要的一个途径。高考是保障教育公平、维护社会公平最重要的基石。我国恢复高考制度后，高考对促进社会阶层流动，保障教育和社会公平发挥了重要作用，得到了群众的广泛认可。但是近年来，对高考相关政策的批评也逐步增多，主要是高校录取分数线在各省市之间的巨大差异，造成学生进入高校的机会不公平。同一张试卷，同一次高考，不同省市的录取线差距太大。在同一所高校，各地同学的高考分数差超过上百分。在北京能上清华的分数，在一些地方上不了重点大学;在北京能上重点大学的分数，在一些省市则无学可上。这种录取分数的严重不平等，造成了一系列的教育和社会问题，高考移民已经从原来的向边远地区和少数民族地区的移动发展到向国外移动。同时，高考指挥棒被视为钳制素质教育实施的障碍而备受责难，高校自主招生和校长实名推荐的尝试又让人担心是否会出现新的权钱影响下的潜规则。尽管高考有这样那样的问题，但如果没有了高考，教育公平和社会公平就无从谈起。在其他国家，大学的入学也都有种种标准化的考试、评估办法，有的国家统考，有的国家联考，还有的是在标准化考试基础上的申请入学，不论方式如何，总要通过统一的考核途径入学。

二、对教育公平缺失的修复

对教育公平缺失的修复，主要责任在政府政策的制订和制度的设计，并加强对政策执行的监管，确保执行得力。没有执行力的政策，制订得再好也是虚设。

1　修复教育公平的措施：政府责任的回归

国务院总理温家宝谈起教育时说：“我们要解决的主要问题，一是教育公平，二是教育体制改革。”教育公平是一种理念，教育政策制度需要有效的执行力的推进，现在发生的问题说明，各级政府与教育部门不仅对中央的教育政策执行不力，有的甚至是公然违法与违规造成的，对此，需要政府加大问责力度。教育公平的主要责任在政府，政府应通过积极的教育立法等措施，完善公共教育财政体制，建立教育资源配置平衡机制和弱势群体补偿政策机制，将其承担的教育公平责任落到实处。教育公平问题的本质，是公共教育资源、尤其是优质教育资源短缺与人民群众日益增长的获得更高层次教育需求之间的矛盾未能得到有效解决。经济发展是教育发展的基础，某些区域加快发展的同时也使得不同地方的发展差距急剧拉大，成为制约教育公平的经济原因。大力发展经济，促进不同区域经济的均衡发展、协调发展，是解决教育资源供需矛盾、促进和实现教育公平之根本。当前出现的教育不公平现象，其根本原因在于教育的政策性缺失或制度性障碍。强化政府财政投入责任，完善公共财政支持体系，大幅度增加义务教育投入，是教育改革和发展的迫切需求。为此，政府应当加大统筹力度，调整财政支出结构，新增教育经费优先用于义务教育均衡发展，不断提高保障水平，对经费不到位的地方政府要一票否决，立法治罪。各级政府所做的不是想不想投入，而是必须投入，投入到位。

2　修复教育公平的基础：注重统筹教育协调发展

要立足于现实，将全程推进教育公平和有序推进教育发展结合起来。教育发展过程中公平因素和不公平因素之间的相互博弈始终存在，推进教育公平要实事求是，不能超越历史阶段。要增强教育多样性，避免单一化。要将人民群众的长远利益和当前利益结合起来，努力实现教育整体公平。一是突出均衡、协调的本质特征，统筹教育发展规划，体现公平教育的理念。既注重条块结合，使区域教育发展均衡，又注重层次分明，使各类学校发展协调。办好每一所学校，发展好每一个学生。二是合理配置教育资源，科学调整学校布局，实现布局合理化、办学规模化、资源均衡化、学前教育普及化。三是以城带乡、以优带弱，缩小城乡差距和校际差距，促进城乡教育共同提高，探索城乡教育一体化发展道路。四是加大地方政府投入，均衡城乡教育资源。

3　修复教育公平的关键：加快政策制度机制的创新