澳大利亚政府注意到新的产业结构对人力资源提出了新的挑战，为了使职业教育更好地适应新技术时代，澳大利亚政府开始更加重视职业教育的发展。政府对职业教育的投资不仅占整个职业教育经费的一半以上，而且一直呈快速增长的趋势。1 993 年，澳大利亚用于职业教育的全部投资约为25 亿澳元，约占国民生产总值的0.5%，到1 997 年，投资金额达73 亿澳元。1 998 年又增加到85.45 亿澳元，比1 997 年增长了1 4.6%。其中，联邦政府投入约9 亿澳元，占1 0.5%;各级政府投入37.4 亿澳元，占43.7%。[4] 2002 年5月，联邦议会批准了联邦政府2002- 2003 年度预算，其中教育经费总计1 47 亿澳元，较以前有了较大幅度增加，而职业教育经费1 9 亿澳元，比2001 - 2002 年度增加5.8%。[5] 除了资金投入比重加大外，澳大利亚在职业教育体制上也加大了改革力度。为了应对新的产业结构，联邦政府开始发挥强有力的领导作用，调整职业教育的体制，不仅在国家层面建立以新的产业结构占主导地位的组织管理机构———国家培训局，而且在国家、州或地区层面建立了产业培训顾问委员会体系，从而在制度上保障了行业企业对职业教育的参与以及职业教育与行业企业的有机联系，确保职业教育始终以经济发展需求和产业发展需求为中心，行业企业积极参与职业教育，制定培训政策，确定教学内容，充实教师队伍，使得职业教育的专业结构、能力标准、课程设置和教学模式都是以行业对人才的技能需求为中心。

2. 建立国家培训框架，进一步完善职业教育的质量保障体系

为了进一步实行高质量的、统一的培训认证标准,在技能型人才跨州流动的基础上满足新兴工业发展对技能型人才的需求，澳大利亚政府确立了新的国家培训框架(Nat ional Training Framework)体系，新的国家培训框架包括国家资格证书框架、国家质量培训框架与培训三部分。澳大利亚资格证书框架于2000 年在全国全面实施，这个系统改变了过去初等和中等教育、职业教育与培训、高等教育的分离状态，明确了它们之间相互衔接的关系。澳大利亚资格证书框架涵盖了所有的教育类型和基础教育后所有的教育证书、文凭和学位，包括从高中教育证书到博士学位共1 2 个等级，每一级证书都有不同的要求但又互相衔接。国家质量培训框架根据质量对职业教育与培训进行认证，正是通过国家质量培训框架，职业教育的学历在全国得到认可并且质量得到保证。培训包是一组结合了全国范围内被认可的标准、大纲及培训、评估和对技能进行认可的资格的集合，由行业开发，目的是满足一个行业或多个行业的培训需求。同时，在原有的国家培训委员会的基础上成立了新的全国质量委员会。委员会的组成成员进一步扩大，包括了工商业、州政府、客户和培训机构的代表，并进一步实施更为统一的评估标准, 加强跨州的评审工作与审核培训工作，面向公众提供办学报告，使公众能够获取相关信息，更好地选择学校,促进就业率的增加。[6]

3. 建立新的学徒制，更好地促进职业教育的发展澳大利亚新学徒制计划于1 996 年得到了确立，霍华德政府将学徒制与受训生制合并，统一称之为新学徒制。该制度于1 998 年1 月1 日开始实行，其实质是把实践工作与有组织的培训结合起来，帮助学徒获得全国认可的职业资格证书。新学徒制规定，提供学徒培训的雇主与学徒之间应签订培训合同，培训协议要在相关的州或领地的培训当局注册。在这份协议下，雇主为自己的新学徒提供就业和培训，以使学生达到职业或行业所要求的能力标准。为了使新学徒制得到良好的发展，澳大利亚各州和地区设立了300 多所新学徒制培训服务中心。服务中心免费向社会提供服务，帮助培训机构(企业或公司、职业学校等)和学徒双方达成培训协议，获得政府的财政资助。新学徒制中，学徒在职业学校的学习，主要由澳大利亚各州和地区内的技术与继续教育学院承担，学徒也可以在其他提供职业教育与培训的学校和场所完成学习。[7] 新的学徒制提高了学校职业教育在多元化劳动力市场中的敏感性，成功地实现了学校教育和企业培训两者的优势互补，为学生顺利地从学校过渡到职场拓宽了道路。

四、改革的成效

澳大利亚政府推行的一系列以就业为导向的职业教育改革取得了一定的成效。从学生来看，参加职业教育的学生在逐年增加。2000 年，有5.9%参加职业教育的学生是在校中学生，6.0%参加职业教育的学生是中学辍学者。参加职业教育的学生有着不同的教育背景，其中约有24.4%参加职业教育的学生在开始职业教育培训学习之前已经完成了某种中等后教育，而28.0%的学生没有完成中等后教育甚至还未完成中等教育。1 991 ~ 2000年，参加职业教育培训的学生占所有参加职业教育培训学习者的77.4%。2002 年，根据澳大利亚职业教育与培训研究中心(Nat ional Cent er of Vocat ional Educat ionand Research)统计，大约有1 76 万人参加了澳大利亚的职业教育培训，占劳动力人口的1 3%，其中75.5%参加职业教育培训的学生接受了技术与继续教育学院和其他机构提供的培训，新学徒培训的招生数量由1 995 年的1 4 万增至2001 年的33 万人。2003 年职业教育与培训中心对参加职业教育培训的学生进行满意度调查，认为接受的培训部分或全部达到自身目标的学生占78%;认为职业教育培训与当前工作高度相关或基本相关的学生占74%;对整个培训质量满意的学生占82%。由此可以看出，澳大利亚以就业为导向的职业教育培训改革在帮助青年人初次进入劳动力市场、重新就业、提高工作技能、为继续学习做准备等方面取得了一定的成效。[8]

五、启示

澳大利亚以就业为导向的职业教育的成功经验，对中国职业教育的改革与发展能起到一定的借鉴作用。

1. 大力营造良好的职业认知氛围，为青年人就业创造更广阔的空间

澳大利亚政府、行业和企业在政策保障、学校发展、经费保障、专业设置、课程开发、产学研合作等方面加大对职业教育培训事业的保障和扶持力度，尤其是行业在职业教育发展中发挥着至关重要的作用。由于各种条件的限制，目前，我国职业教育培训与行业、企业的联系比较松散，职业教育培训为行业、企业服务的意识不强，行业、企业对职业教育培训的参与和支持严重不足，职业教育培训与社会需求严重脱节。因此，政府必须加大对行业协会的培育力度，通过行业协会加强职业教育培训与行业、企业的紧密联系，并建立行业、企业参与职业教育培训的有效机制，从而形成行业主导、引领和支持职业教育培训发展的机制，为职业教育培训的发展提供有力的支持和坚实的保障。

2. 建立完整的学历与职业资格体系, 实现普通教育、职业教育、高等教育之间的无缝衔接